山东青州：适应新时代 推进建筑业高质量发展

文 / 李克明 王文帅 崔晓萍

建筑业是传统的基础性产业，也是第二产业的重要组成部分，在促进经济发展、拉动内需增长、增加社会就业等方面发挥着不可替代的重要作用。近年来，青州市委、市政府高度重视建筑业发展，在经济下行压力较大的情况下，青州市建筑业一直保持较快发展的良好态势，为全市扩投资、稳增长做出了重要贡献。青州市建筑业增速一直保持全省领先位次，自2016 年连续4 年入围省建筑业10强，山东华邦建设集团有限公司再次跨入山东省建筑业30 强企行列，排名居潍坊市入围3 家企业之首。

一、青州市建筑业发展状况

（一）建筑业总产值持续增长，稳中有进。2018 年全行业完成建筑业总产值192.64 亿元，同比增长了46.68%，建筑业增加值32.7 亿元，同比增长了14.86%；2019 年全行业完成建筑业总产值226.66 亿元，同比增长了17.66%，建筑业增加值33.58 亿元，同比增长了2.68%。

（二）施工竣工面积、新签合同额持续增长。2018 年施工工程面积1626 万平方米，同比增长了38.39%，竣工工程面积333.35 万平方米，同比增长了28.51%，新签施工合同额230 亿元，同比增长了59.72%；2019 年施工工程面积1815.75 万平方米，同比增长了11.67%，竣工工程面积402.77 万平方米，同比增长了20.82%，新签施工合同额253 亿元，同比增长了10.02%。

（三）建筑业实缴税金持续增长。2018 年实缴税金3.60亿元，同比增长了37.69%，2019 年实缴税金4.09 亿元，同比增长了13.56%。

（四）高资质企业引领行业发展。青州市山东华邦建设集团有限公司于2018 年年初成功晋升建筑施工总承包特级资质，2019 年完成产值156.43 亿元，占青州市全部建筑业总产值的69%；实缴税金1.96 亿元，占全市建筑业实缴税金总数的48%。外地建筑施工总承包特级、一级资质企业进入青州，占据青州市建筑市场大部分份额，在青州市建筑业发展中发挥着重要作用。

二、青州市建筑业发展面临的主要问题

青州市部分建筑企业目前面临“内忧外患”，“外患”在于受到外来企业的冲击较大、与资质较高的品牌企业在竞标等领域无任何优势；“内忧”在于企业内部业绩不足、专业技术人员缺乏导致企业承揽不到理想的工程形成了“恶性循环”。

（一）受到外来企业冲击较大。近几年来，青州市建筑市场全面对外放开，大量的实力强、装备好、管理优的外地企业进驻青州建筑市场，对本地企业带来很大的冲击。大量的本地建筑市场份额被外地建筑企业占据。外地大型房企会优先选择与实力雄厚的施工企业进行合作。在激烈的市场竞争下，很多市属建筑企业由于资质低等原因，只能承揽到配套工程等小型工程，最终只能通过项目挂靠等方式维持经营，发展壮大举步维艰。

（二）企业专业技术人员缺乏，职业资格“挂证”现象严重。近年来，建筑业主管部门开展了《工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治工作》，排查出青州市多名建造师存在“违规挂靠”嫌疑，经过整改，部分企业现存的建造师已不能满足企业发展需要。

（三）企业运行环境有待改善，资金负担仍然很重。国家扶持中小企业的金融政策难以落实到建筑业企业，企业融资难度大、成本高；建设单位拖欠工程款事件时有发生，垫资施工现象普遍存在。

（四）高层次人才匮乏，科技创新意识不强。大多数建筑企业高层次管理和技术人才严重匮乏，一方面原因是受县级市因素制约影响，企业难以引进大量的高端人才，导致科技创新困难；另一方面主要是企业科技创新重视不够，对新知识、新技术、行业新动态了解不多，主动接受并推广各类新工艺、新材料、新技术、新设备意识不强，导致整个行业科技创新力度不大、科技含量低、新技术的普及率不高，严重阻碍了建筑业企业进一步做大做强。

（五）高资质龙头企业偏少，施工总承包资质单一，高附加值产业不多。目前，青州市建筑工程施工总承包特级资质的企业只有1 家，施工总承包一级资质的企业1 家，不足施工总承包企业总数的7%，高资质的龙头骨干企业仍然偏少；青州市建筑总承包资质企业除山东华邦建设集团有限公司同时具有建筑工程、市政工程两项总承包资质外、其它建筑业施工总承包企业施工资质单一，在铁路工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、通信工程等其他专业领域几乎空白，在铁路、交通、桥梁等高附加值领域竞争力不足。

（六）企业在建项目规范化管理水平不均衡。青州市特级、一级建筑企业承建项目的工地管理水平及组织施工的技术水平明显好于二、三级建筑企业；外地入青州施工的高资质企业也明显好于青州市本地建筑施工企业。

三、原因分析

建筑市场放开后，青州市建筑业没能在市场竞争中实现跨越发展，既有企业自身原因，也有外部环境原因。当前，青州市建筑企业转型发展面临的问题主要有以下几个原因：

（一）企业发展理念滞后。目前，青州市建筑业行业结构单一，大部分企业产品种类单一，多以普通工业民用建筑为主，除山东华邦建设集团等少数企业外，大多数本地企业缺乏专业工程承建能力、配套能力，承揽的工程多处在市场竞争的低端，无法适应国家新旧动能转换对青州市房地产业、建筑业发展的新要求，“有需求，无能力”矛盾突出。许多本地企业缺乏战略眼光，缺少精品意识和创优理念，承建的工程低水平重复建设多，高水平标杆建筑少。市属企业对本地建筑市场高度依赖，跨地域承揽业务和外拓经营意识薄弱，除山东华邦建设集团、青州市一建公司等少数企业外，“走出去”拓展业务不足，2018 年青州市建筑企业出省施工产值仅有3.03亿元，同比下降了6 个百分点；2019 年青州市建筑企业出省施工产值2.39 亿元，同比下降了17.55%。

（二）本地企业竞争力较弱，承揽工程难度较大。青州市建筑业企业整体实力偏弱，资质等级普遍低，除了山东华邦集团为特级企业，在青州市建筑业市场所占产值较高外，其他企业整体偏弱。“多、小、弱”特征明显。许多企业内部管理成本偏高，偏重经营，不注重科技创新和投入，缺乏自主知识产权，企业发展后劲不足。与一些实力强大的外地企业相比，本地建筑企业项目管理水平不高，机械装备水平较低，集约化水平不高，很少使用国际上先进的建设方式，缺少核心竞争力，在工程项目中应用新技术、节能、减排等自主创新技术未有明显突破。主要表现在一是企业管理制度不健全、企业组织机构老化、人浮于事、管理人员年龄偏大的现象。二是企业仍采用粗放经营模式，对企业内部运营、人员管理，以及对工地现场管理仍然存在以前的老办法、土办法，难以适应目前建筑市场规范化管理的要求。

（三）外部环境因素制约企业发展。一是受县级市因素制约影响，企业难以引进大量的高端人才，导致科技创新困难；二是融资难，银行普遍不愿意给建筑业企业贷款，导致企业流动资金压力大；三是人口红利越来越差，劳动成本日益增加，经统计，2019 年1～11 月青州市建筑业从业人员平均人数为2.47 万人，同比增长了3.11%；四是部分针对建筑业企业的优惠政策细节不够，难以落地；五是建筑业企业相对于开发企业处于相对弱势的地位，垫资问题严重，在合同签订、工程割算、工程款拨付、保证金退还等方面都不占优势。

四、加快推进青州市建筑业高质量发展的建议

当前随着青州市新型城镇化发展、新旧动能转换、棚户区改造、城乡一体化等一系列政策的实施，建筑业的发展仍面临着广阔的市场空间，青州市需抓住当前难得的市场机遇，采取有效的措施推进建筑业的转型升级，扶持建筑企业做大做强，提升建筑业对经济发展的贡献份额，使建筑业成为服务经济社会全局的新型优势和富民产业。

（一）出台扶持与推动建筑业转型升级的配套政策。认真落实山东省人民政府办公厅《关于进一步促进建筑业改革发展的十六条意见》要求，参照“建筑强市”及周边城市的作法，结合青州建筑业发展实际情况，找准制约青州市建筑业转型升级瓶颈问题，制定扶持建筑企业做大做强的配套政策。在相关政策制定时，应突出以下几个方面：一是加快调整优化建筑业产业结构，改变房建产值比重过高局面，扩大新型建筑经济领域产值份额，形成多专业协调、均衡发展的产业格局。二是促进建筑企业转型发展，按照“资质、实力、诚信”三要素原则，建立重点扶持建筑企业目录，实行帮扶联系制度，帮助企业协调解决发展中的困难和问题，支持关联性高的企业跨领域合作、同质性强的企业竞争性协作，通过开展定向辅导，辅助企业适应国家建设投资方向转换，着力提升在低碳、绿色、新能源领域的施工能力，加快技术装备升级，果断切入大型基础设施和科技含量高的工程量领域，抢占高端建筑市场。三是推动房地产开发企业、建筑施工企业战略协作。开发企业与建筑施工企业结成战略合作伙伴，可以携手开拓市场。鼓励双方深度合作，进行施工、开发资源整合并购形成房地产开发和建筑施工为一体的综合企业。四是扶持骨干企业做强做优，鼓励骨干企业发挥本地资源优势，采取与本地施工企业兼并收购、换股参股等方式进行企业重组，实施行业关联互补优势的战略合作，扩大资产规模，提高资质等级及承揽业务范围，增强市场竞争力。五是积极促进施工企业与金融部门的沟通协调，建立银企合作机制。金融部门应对具备竞争力、信誉较好、业绩优良的骨干企业加大资金信贷支持力度，积极帮助企业解决信贷授信额度或优惠贷款利率，及时为企业出具资信证明和工程保函，以支持企业拓展市场，做大做强。

（二）营造规范有序的建筑市场环境。要在通过建设领域专项治理来规范青州市建筑市场的基础上，加快建筑市场信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，营造公平竞争、规范有序的建筑市场环境。建立全市统一的建筑市场准入、清出机制，坚决遏制和打击违法发包、分包、转包、挂靠等违法违规行为。建立工程款结算、协调、仲裁和清算的约束机制，遏制竣工不结算等拖欠行为，鼓励本地企业与具有相应资质和业绩的外地企业组建联合体参与青州市重大基础设施项目建设。在国有投资项目中优先考虑行业信用评价优良、工程创优夺杯成绩突出，对本市税收贡献大、承担社会责任多的企业，为本地骨干企业的转型升级、树立品牌创造良好的市场环境。

（三）引导行业企业向现代化企业转型。鼓励企业“走出去”，支持建筑业企业通过企业投资、地区推介等方式吸引人才、开拓外地市场。建筑企业要借市委、市政府扩大城市人口规模释放出的红利，积极引进一级建造师、装配式专业技术人员，特别是BIM 高端化的应用人才，充实企业管理层和关键岗位，加快建筑企业高质量发展。