长治市基层畜牧兽医站改革调研报告

王红杰，崔丽，李鲲鹏

(长治市动物疫病预防控制中心，山西 长治 046000)

基层畜牧兽医站改革，对于从根本上控制和扑灭重大动物疫病，保障人民群众的身体健康，提高动物产品的质量安全水平，促进农业和农村经济发展，都具有十分重要的意义。2019年至今，按照“三权归县、服务在乡”的要求，长治市屯留区、潞城区、长子县、襄垣县、黎城县、壶关县、沁源县等7个县(区)的乡(镇)畜牧兽医站人、财、物“三权”划归乡(镇)管理。长治市畜牧兽医服务中心对本轮乡(镇)畜牧兽医站改革情况进行了认真调研，具体情况和建议如下。

1 基层畜牧兽医站改革存在的问题

1.1 管理机制混乱

县级畜牧兽医中心从过去的主管变为业务指导，安排业务工作需通过乡(镇)党委和政府，增加了工作环节和落实难度，造成工作职责不明、推诿扯皮现象发生。如长子县、黎城县的乡(镇)畜牧兽医站归乡(镇)政府管理后，业务上同时受县农业农村局、县畜牧中心、县农业综合执法队管理，由于没有专门县级机构管理，造成沟通协调有难度，政令落实不畅通。

1.2 责任落实难到位

部分乡(镇)畜牧兽医站人员划到乡(镇)政府后，人员相对减少，比如屯留区原有8个乡(镇)畜牧兽医站，平均每个站3人，划归乡(镇)政府后，12个乡(镇)平均只有2个官方兽医，工作量相对增加，部分同志工作重心偏移，更多时间和精力放在护林防火、脱贫攻坚、包村包户等事务上，工作顾此失彼，上级的政策要求很难落实到位，同时基层同志流露出力不从心、消极懈怠等心理。

1.3 疫病防控漏洞凸显

当前，我国部分地区非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病时有发生，防控形势依然严峻。2019年下半年秋防工作检查中发现，基层乡(镇)畜牧兽医站划到乡镇的县(区)，秋防工作明显滞后，管理混乱，有的疫苗和消毒液管理台账不健全，物资储备和免疫的底数不清楚，因管理体系造成的重大动物疫病风险更加凸显。

1.4 畜产品质量安全难以保障

原有的防疫体系中基层官方兽医包村包片，负责疫情监测、产地检疫、病死畜禽无害化处理监管等。人员划转后，因基层兽医短缺和承担任务繁杂直接导致产地检疫开展不顺畅，群众经济利益也因此受到一定程度影响，养殖场(户)对此怨声载道。畜禽检疫等工作出现断档，比如屯留区、壶关县出现养殖户畜禽出栏不能按时实施产地检疫、病死畜禽无害化处理监管不能按时到场到户，造成畜禽压栏现象严重、病死猪保险无法及时理赔等，直接导致养殖户经济利益受损，有的养殖户干脆不检疫就出栏，造成了畜产品质量安全隐患。

1.5 专业队伍弱化

部分县(区)在本轮改革中削减了乡(镇)畜牧兽医站的人员编制，出现了专业兽医大量流失和老龄化、非专业化、兼职化、临时化的现象[1]。比如襄垣县畜牧兽医中心原有8个畜牧兽医站和56人(每站编制7个)，改革后调整22个编制至编制周转池，现在编在岗34人，使基层兽医队伍形势更加严峻。壶关县一个乡政府将一名兽医调整为乡政府会计，导致该乡畜牧兽医站只有一名站长坚守岗位，业务工作受到严重影响。

2 对基层畜牧兽医站改革的建议

2.1 要进一步理顺管理体制

乡(镇)畜牧兽医站的管理要以充分发挥业务职能为目的，建立以县级畜牧兽医部门为主、乡(镇)政府为辅的双重管理机制，在管理上形成合力，创新管理模式，提高服务水平。确保基层兽医工作有专门机构管、专职人员干，进一步强化动物疫病防控、产地检疫、病死畜禽无害化处理监管、畜牧兽医技术推广等公益性职能。

2.2 要进一步明确部门分工和强化监督考核

县级畜牧兽医中心加强对乡(镇)畜牧兽医站的管理和指导，加大对基层畜牧兽医工作的考核权重，明确村防疫员管理由畜牧兽医部门监管，人员工资和正常工作经费纳入县级财政预算。乡(镇)政府要配合县级畜牧兽医中心，负责综合协调和履职监督，确保工作顺利开展。

2.3 要进一步强化队伍建设

保障县(乡)畜牧兽医机构和人员足额配置，对人员短缺的基层畜牧兽医站要加大人才补充，注重从涉农大中专毕业生中公开招考，着力补充实用人才和专业技术骨干。加快政府购买动物防疫社会化服务，通过“以钱养事”等机制配备乡村防疫人员，为畜牧业安全生产提供技术保障。

2.4 要进一步强化经费和资产管理

拨付防疫工作经费根据各乡(镇)养殖量、工作量进行调配下发，尤其对基础设施相对薄弱的乡(镇)畜牧兽医站，加大必需实验器材、办公场所、技术推广等设施的投入力度，创造良好的工作环境。

3 结语

基层畜牧兽医站是畜牧业发展的重要保障，对基层畜牧兽医体制不断进行完善，是确保畜牧业发展的一个重要途径。在每一轮的改革中，相关部门要落实好中央的文件精神，避免改革的盲目性和随意性给基层工作带来新的困扰，对于改革中存在的问题要进行分析，有针对性地改进，从而使基层畜牧兽医站的作用完全发挥出来[2]。