浅谈不动产统一登记后的测绘对策

钟伟周

（福建省连城县自然资源局 366200）

不动产统一登记下的测绘工作涵盖了诸多的内容，其中包括了房产测绘，以及地籍、林地、草原和水域的测绘工作。长期以来，我国的不动产登记存在体系不统一、登记机关不统一等问题。虽然我国测绘行业发展很快，不过这些问题始终对测绘行业的发展造成不利影响，需要利用合理有效的措施加以解决，这对于社会的健康发展很有帮助。

1 不动产测绘的相关概念

1.1 不动产测绘的含义

对于不动产测绘工作的开展来说，需要借助先进的测绘技术才能完成，随着不动产统一登记完成需要对测绘的位置以及面积做出精确的测量，然后生成数字或者是图表以此解释出不动产的属性，为产权管理和城镇规划等部门提供资料支撑。

1.2 不动产测绘特点

不动产测绘工作的重要性不言而喻，在不动产统一登记后，需要开展实际的测绘作业，其中一个显著的特点就是需要按照有关对方针政策执行，以此确保不动产测绘作业的科学落实。在测绘工作的开展过程中，还要关注测绘质量和成效，这就体现出测绘结果的真实性和公平性特点，需要将科学的测绘数据上传到相关平台，并且在城镇规划等部门中存档。同时，在实际测绘期间还要求对先进的技术进行利用，这一特点也决定了测绘结果是否具有科学性。从以上可以看出，在不动产统一登记后，开展测绘工作以法律为基础条件，以先进的科学技术作为支撑，利用有关数据信息和测量结果为社会的发展提供服务[1]。

2 不动产统一登记后测绘存在的问题

实行不动产统一登记后，相关的测绘工作也会随之展开，不动产测绘涉及房产、土地、林权、海域、草原等，有较强的专业性和复杂性，并且测绘成果的准确性和可靠性也会直接影响到登记结果质量。目前，我国的不动产统一登记后测绘工作主要有以下三方面问题，具体说来：

首先，是不动产测绘缺乏科学的测绘管理机构。为加强管理明确职责，不动产统一登记后的测绘管理应明确到具体部门或者机构，最好能统一整合到测绘管理部门，以此保证不动产统一登记工作的正常展开。面对我国不动产测绘行业专门管理机构数量缺少的情况，不仅影响了测绘作业的正常展开，还会对测绘行业的发展造成很多的不利影响[2]。

其次，缺乏规范性的测绘标准机制。除了缺乏科学统一的测绘管理机构，测绘标准机制没有形成也是当前十分紧迫的问题。全国实行不动产统一登记后，房地一体登记要求房产测绘成果既要符合《房产测量规范》要求，又要满足《地籍测绘规范》，满足房屋落位落宗不动产登记等需求，由于套用分散登记时的测量标准及规范，部分会存在方法、标准、坐标、精度和数据格式不统一等情况，使测绘作业单位无所适从，导致效率低下，难以实现数据共享，这也凸显出我国需要出台测绘标准机制，这样才能让不动产测绘作业正常进行，并且保证测绘的质量[3]。

三、再次，测绘执法力度不够。统一登记后，与权利人切身利益密切相关的房产测绘、地籍测绘等测绘成果质量偏低，个别测绘单位频繁出错，使群众反复跑腿，降低满意度，因缺乏强有力的处罚机制政策，加上房产测绘和地籍测绘的主管部门不同，受部门、法规政策等因素影响，责任追究及处罚难以协调一致落实，导致日常监管不够有力、执法力度不强，对违法行为处罚力度较轻，以致各违法主体对自身的违法行为没有警示作用，因此难以有效打击不动产测绘市场中的违法行为。

四、如何完善完善不动产统一登记后的测绘对策。

面对当前我国不动产统一登记后的测绘衔接问题，国家以及地方政府需要对此问题高度关注，积极采取相关的措施，制定完善的测绘管理机制，不断对测绘技术进行创新，逐渐健全不动产测绘标准体制，以此保证不动产统一登记后测绘作业及时、准确的开展，最终提高我国统一登记质量，并促进测绘行业的健康发展和社会的可持续发展。对策措施如下：

首先，要建立完善的测绘管理机制。常言道：“无规矩不成方圆”。不动产统一登记实现以后，为了保证测绘的质量需要应根据测绘的实际情况制定并且完善不动产统一测绘管理机制，在健全的管窥机制下，需要整合设立专门的不动产测绘管理部门，对辖区域内的测绘工作进行全面监管，提升测绘作业的效率。当前，我国的不动产测绘还处在磨合初始阶段，管理方面缺乏制度保障，今后为了让测绘作业正常展开，房管、自然资源、林业、海洋、测绘等相关部门要深化改革，从实际情况出发，加快完善不动产统一登记测绘方面的法律法规，逐步形成完善的不动产统一登记测绘管理体系，结束“多头管理”和“多种标准”情形，并大力推行“多测合一”，打破部门和地区垄断, 避免重复测绘,减少测绘作业时间,提升测绘服务水平。

其次，要不断研究和应用测绘新技术。通过对当前的不动产统一登记情况分析可以发现，随着社会的发展，对测绘的要求也在提高。以往在测绘作业中主要是对传统型测绘设施设备进行利用，在新时期下已经不能满足测绘的广度和精度要求。现阶段，我国的网络信息技术以及定位技术、摄影技术都实现了不同程度的发展，并且逐渐取代了传统的测绘技术，让我国的测绘已发展到全新的领域。不动产登记部门开展权籍调查及信息登记过程中，可借助先进的科学技术进行测绘，其中包括了GIS 技术、定位技术、无人机等，在实现数据和图像结合的过程中，大幅提升测绘成果的准确性与科学性。在此背景下，也要求测绘工作人员不断学习新型的不动产统一登记测绘技术，在实际的测绘中保证相关技术的科学利用，让登记、管理和测绘等工作的顺利展开。因此，在国家大力发展高端科学的今天，需要将科技优势发挥出来，实现测绘领域的飞速发展。

再次，健全和完善不动产测绘技术标准体制，联系当前不动产统一登记之后测绘成果差异问题，还需要制定完善的不动产测绘技术标准加以解决，不动产统一登记部门要努力协调各种差异，统一坐标系统、技术标准和精度要求等，并进一步健全管理体制，进而为不动产测绘科学技术的利用提供科学保障。在日常的测绘工作中，登记部门、测绘部门、管理部门之间加强协作，根据规范技术标准详细制定出不动产测绘标准操作规范，用以解决测绘中技术、数据格式和数据管理等相关问题，实现测绘成果信息互联互通，深入研究新形势下不动产测绘新要求，为不动产登记提供有力的技术支撑。

最后，强化不动产测绘行政执法。测绘行政执法是加强测绘统一监管的主要手段和表现形式。要建立市场准入和退出机制，建立专项整治长效机制，尤其是加强指导监督县级的测绘行政执法工作，制定适应新时期下操作性强的测绘管理规则，加大违法违规活动的处罚力度，将测绘市场中的无证测绘、超资质测绘、非法转包分包、信息泄密、成果错误等各种违法违规活动列入整治范围，规范不动产测绘市场秩序。

3 结束语：

综上所述，在城市化进程不断加快的今天，让房地产行业发展的更加迅速，而这地产行业获得很大发展的同时也让不动产统一登记工作量开始加大。当前，测绘行业在我国的房地产领域中作用十分明显，需要得到当地政府和相关部门重视。在测绘行业向着智能化、信息化方向发展的今天，要建立完善的测绘管理机制，不断研究和应用测绘新技术，健全和完善不动产测绘标准体制，并且规范不动产测绘市场秩序，进而让测绘领域更加健康的发展。