绍兴市全过程工程咨询服务的优势及发展路径

文 / 王立成

改革开放以来，我国工程咨询服务市场化进程加快，逐步形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业为主的咨询服务业态，部分专业咨询服务建立了执业准入制度，我国工程咨询服务专业化水平不断提高。随着固定资产投资项目建设水平逐步提高，投资者或建设单位在固定资产投资的项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。这种需求与现行制度下单项服务供给模式之间的矛盾日益突出。为更好地实现投资建设意图，全过程工程咨询应运而生。

一、管理咨询

工程建设全过程咨询是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，包括项目的全过程管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询以及BIM 咨询等工程建设项目各阶段专业咨询服务；或将项目管理、招标代理、勘察、设计、监理、造价咨询等全部或部分业务委托给一家具有综合能力的咨询单位实施，或多家具有不同能力的咨询单位联合实施的活动。

2017 年至2018 年，国家分2 批先后将北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、贵州、宁夏、山东等17 个省、市、自治区列为全过程工程咨询试点地区，通过试点打造一批具有国际影响力的全过程工程咨询企业。根据浙江省要求，绍兴市相继出台了《绍兴市全过程工程咨询试点工作方案》《绍兴市全过程工程咨询管理试行办法》《关于促进民营经济高质量发展的若干意见》等文件，确定了17 家企业为试点企业，并在全市范围推广实施，明确了政府性投资项目率先推行全过程工程咨询模式。

2019 年11 月，绍兴市印发了《工程建设全过程咨询管理导则》，约定了项目管理、设计咨询管理、勘察咨询管理等9 项内容，确定模式为1+N，即项目管理+各专业咨询，为规范全过程咨询提供了服务模式。试行以来，绍兴市域范围内实施全过程咨询项目49 个。目前，在建的项目有24 个。2019 年，共有8 个项目通过公开招投标采用了全过程咨询服务模式，合同额达到1.16 亿元。咨询业务范围涉及项目管理、招标代理、全过程造价咨询、工程监理、设计优化、项目后评估等。

以绍兴高铁北站TOD 综合体和绍兴市妇幼保健院建设项目为例，咨询费分别为1669 万元和6884 万元。具体内容为：协助建设单位进行项目前期策划、经济分析、专项评估与投资确定等工作；协助建设单位办理土地征用、规划许可等有关手续；协助建设单位与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应商等签订合同并监督实施；协助建设单位和组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；监理服务范围为本项目的施工全过程及缺陷责任期监理（含工程质量、进度、投资控制、合同管理和组织协调，安全、文明施工、环境保护监管等）；招标代理服务范围为涉及本工程的全部工程、服务、材料、货物的招标代理（含政府采购）等；设计成本优化咨询服务范围为根据委托人指令对本项目全部或部分内容提供设计成本优化咨询等；建设单位代建轨交1 号线支线、5 号线地下站场过程中有关项目管理服务等；造价咨询服务范围为涉及本工程全部工程量清单编制、招标控制价编制、全过程造价控制等；协助施工决算结算审核（初审）。

二、服务优势

（一）项目管理。一是工程建设全过程咨询企业是项目管理的主要责任方，在项目实施过程中，工程建设全过程咨询单位会主动地处理和把握项目中的风险，能大大降低建设方的责任风险；二是全过程咨询项目职责统一，能让专业的人做专业的事，利用全过程咨询企业丰富的项目管理经验，更好地规避相关风险；三是工程建设全过程咨询单位可以为业主提供一个全方位、周全、长远的服务方案，随时监控项目进展的真实情况，为业主出谋划策；四是减少或避免了多重管理伴随的腐败风险，有利于规范建筑市场秩序，减少违法违规行为。

（二）工程质量。一是全过程咨询单位较早接触项目，信息流没有被切断，对项目质量目标比较熟悉；二是全过程咨询单位站在建设单位角度对项目质量与安全进行监督，并以专业的知识背景和丰富的工程经验确保工程项目质量符合相关要求；三是工程建设全过程咨询单位参与工程项目管理、造价、招投标、监理等具体工作，对项目的实施情况更加清楚。

（三）工程进度。一是全过程咨询单位根据建设单位要求，将以丰富的经验倒排工期计划，对项目各个环节进行宏观掌控；二是工程建设全过程咨询项目减少中间招投标环节，使招投标程序性时间减少，同时减少建设单位与其他咨询单位磨合时间；三是全过程工程咨询单位为项目管理的主体责任方，在项目出现问题时，第一时间对问题进行处理，避免各单位以各自利益为重，发生互相推脱、相互扯皮现象，从而造成进度滞后。

（四）投资成本。一是全过程咨询单位提前介入，对项目成本目标比较熟悉；二是工程建设全过程咨询可以将设计、造价、监理等多种咨询业务一次性发包，减少多次发包带来的委托成本；三是全过程咨询单位站在建设单位角度，通过项目整体把控，在设计、造价等方面对成本进行控制，思考工程项目进程中可缩减或变更的程序，并在后期监理监督中予以严格落实，减少因为各单位目标不同带来的剩余损失和监督成本。

三、未来展望

新形势下，绍兴建筑业要为中国经济高质量发展赋能，形成独特核心优势，必须创新思路，加快与国际接轨。2019 年3 月，国家发展和改革委员会联合住房和城乡建设部共同印发《关于推行全过程工程咨询服务的发展意见》《关于开展全过程工程咨询试点的通知》等政策文件和指导意见，提出要坚持市场培育和政府引导相结合的原则，发展多种形式的全过程工程咨询服务模式，这是工程项目建设管理组织方式改革的重要举措。结合部分工程项目的咨询实践及企业转型所面对的问题进行分析，全过程工程咨询不仅仅是技术顾问，更多的是管理服务整合，需要一批懂技术、会管理、服务型的复合型人才。同时为政府守信践诺和行业发展行稳致远赋能。

伴随着工程建设项目的体量、投资额的增加，技术难度的加大，我国建设工程业主面临着复杂的技术、管理和资金问题。在此背景下，让专业的、社会化的机构对建设项目实施全过程、连续性的精准化管理，并为业主提供可控的服务势在必行。此外，工程建设全过程咨询对提高建设工程项目的决策设计、招投标、施工和竣工验收各阶段的管理效率具有显著的作用。这是当今世界建设工程咨询服务的发展潮流，也是我国建设工程咨询服务的发展路径。