疫情期间，进博会如何保障公共卫生安全

方 研

2020年11月5日至10日，第三届中国国际进口博览会于上海“四叶草”如期举行。超过180个国家、地区和国际组织，以及超3 800家行业领先企业参加此次进博会，共同见证中国经济活力和开放决心，同时体验“医食住行”的精细周到。本届进博会正值秋冬季，一些流行病易发。对于新冠肺炎疫情，上海坚持常态、科学和精准防控，坚持“属地化管理”“分级负责、逐级落实、联防联控”工作原则，这是上海作为特大型城市非常重要的一种工作方式。对于秋冬季常见的传染病，主要是要加强检测预警以及对重点人群进行管控，比如老年肺结核等。同时要特别重视多病共防，加强规范处置、落实医疗救治。

检测、消毒，严格防疫更安心

数据滚动比对以确保持证人员健康状况符合要求，采取两道测温过滤线、测温验证功能融合等措施，上海在原有城市服务保障措施的基础上，再叠加了这些疫情防控举措，使本届进博会全面落实了“全程闭环管理、全链条可追溯、全量核酸检测、全部查验准入、全面环境清消”。

上海市卫健委指定了33家医院作为进博会定点医院；完成场馆内5个医疗站、12辆救护车以及临时观察处置点等布局设计；组织开展了场馆的室内空气检测、集中空调检测等。结果显示，馆内病媒生物密度控制水平已达国家A级标准。

“我们医生、护士、志愿者组成的团队在3号医疗站提供服务。”上海交通大学医学院附属同仁医院于亦鸣主治医师说，“大家都经过专门培训，并储备了防护服等各项设备物资。”

按照12项消毒指令，由专业消杀团队操作，展会期间场馆内每晚都进行全面消毒，上海市疾控中心主任医师朱仁义告诉记者：“展馆、会议室、厕所、餐厅……消毒工作全覆盖，更细化到每一个门把手、水龙头。我们在观众离场后工作到深夜，既保证消毒效果，也减少第二天消毒剂的残留和对人体的危害。”

进博会期间，每天有100多名红十字志愿者在5个红十字救护服务点、4个医疗站点和各场馆内提供现场救护服务，场馆内还配备60台自动体外除颤器（AED）。

本届进博会还有一支爱国卫生和健康促进专职志愿者队伍，负责开展疫情防控宣传，提醒场馆内参展者和工作人员戴口罩、勤洗手、保持社交距离、维持无烟环境等。

人员、物品入境参展更便利

上海市公安局出入境管理局在全市20个出入境办证点的基础上，又开放了驻国家会展中心（上海）境外人员服务站，为境外参展、观展人员及其团队成员和家属提供政策咨询和出入境办证的“一站式”服务平台。境外参展、观展人员因前期布展和后续商务洽谈需要延长在沪停留期的，在国家会展中心现场就可办理手续。

上海海关加强进博会入境人员和进境展品监管，在继续保持以往历届进博会推出的各项通关便利化措施基础上，还积极推动参展人员进出境“智慧旅检”建设，扩大进境托运行李物品“先期机检”试点，推广进境人员健康申报电子化等。

上海机场边检站在浦东国际机场口岸开通了14条进博会边检专用通道，其中有8条位于浦东国际机场2号航站楼边检入境大厅；选派业务骨干承担专用通道查验任务，安排“百人外语志愿服务队”民警值守咨询引导岗位。

自10月8日以来，德国、波兰、丹麦、捷克、瑞典、西班牙等国的展品密集从洋山港入境。上海洋山边检站将防疫环节前置到船舶航行阶段，边等候船舶靠港，边开展信息排查，在船舶抵港前便能准确判定涉疫风险；同时优化船舶入境查验流程，组建服务先锋队，在边检办证大厅设立进博服务专窗，优先保障载运展品船舶的边检手续办理。

出行、吃住，全力以赴“越办越好”

闪亮的红色车厢、可爱的熊猫“进宝”……据上海久事公交巴士三公司介绍，除了开通3辆进博会主题专车外，公司还配备40辆保障用车，对85名驾驶员进行了针对性培训。

上海市道路运输管理局副局长蔡敬艳表示，今年进博会坚持集约出行和公交优先，进一步提升交通保障的精细化和观众的体验度。今年是强生出租公司驾驶员沈云飞第三次参与进博会交通保障工作，他专门在车内准备了一个“百宝箱”，装有晕车药、充电线、纸巾、笔、垃圾袋等。

为了保证“进得来、出得去、行得畅、防疫好”，上海市交通保障部门做好了部署安排，包括对核心线路实施最高运力配置，将电动化、智能化、网联化的新车型作为公交接驳线的主力车型，组建了2 500辆规模的新能源进博会专属保障车队，设置周边临时停车场共计20处，可提供大车位1 500多个、小车位1 700多个，等等。

为确保来宾“住得下、游得好”，上海面向1 151家进博会接待宾馆酒店部署推进“科技赋能 无忧入住”保障服务举措。文旅部门指导宾馆酒店确保体温检测设备、免洗洗手液等防疫物资充足；酒店明确提示并严格查验来宾“行程码”“健康码”等，依托大数据落实疫情精准防控。

保障公共卫生安全，有这些条例

为了更好地进行社会治理，体现公民权益保障，11月1日，《上海市公共卫生应急管理条例》《上海市餐饮外卖食品安全封签使用管理办法（试行）》正式实施。

10月下旬，上海市十五届人大常委会第二十六次会议审议通过《上海市公共卫生应急管理条例》(简称《条例》)。

《条例》要求民众在进入机场、火车站、公交、地铁等公共场所时要按要求佩戴口罩，保持社交距离；隔离观察人员应遵守管理规定，如违反应承担法律责任。

《条例》明确要建立健全各方参与的公共卫生社会治理体系，规范相关主体责任，要求个人在呼吸道传染病流行期间，进入公共场所应当佩戴口罩并保持社交距离，要养成勤洗手、分餐等健康生活习惯。

除了对违反相关规定的单位、个人提出相应法律责任以外,《条例》还作了以下规定：

一是对个人进入公共场所不按照规定采取防控措施的,有关公共场所管理单位可以拒绝为其提供服务。

二是餐饮服务单位未向消费者提供公筷、公勺服务的，由市场监管部门责令改正；拒不改正的，处以警告，并将相关情况纳入餐饮服务食品安全量化分级管理评定范围，评定结果向社会公布。

三是按规定将有关单位失信信息以及个人隐瞒病史、疫情高风险地区旅行史或者居住史，逃避隔离治疗、医学观察、健康观察等信息，向本市公共信用信息平合归集，并依法采取惩戒措施。对有隐瞒病史、疫情高风险地区旅行史或者居住史，逃避隔离治疗、医学观察、健康观察等行为的患者，其个人负担的医疗费用不予财政补助。

据悉，《条例》对公共卫生事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置、医疗救治、保障监督等均作出了具体规定。上海市卫健委增强了对源头性、苗头性公共卫生事件的早期监测预警，畅通信息共享和报送渠道，抓好医疗设施、专业人才队伍、物资、技术等储备，加强疾控体系建设，强化医防协同机制，做好应急预案的培训与演练。

《上海市餐饮外卖食品安全封签使用管理办法（试行）》首次提出了可以多次使用的“食安封签”的定义。可循环使用的智能电子封签，具备防止封签在配送过程中被擅自拆启或者识别是否被拆启的性能和技术，消费者扫码就能获取送餐信息。

未使用食安封签的餐饮外卖食品，消费者在当场签收时发现食品受到污染，或签收后发现食品受到污染的，实行餐饮服务提供者首负责任制。而使用食安封签的餐饮外卖食品则倡导由网络食品交易第三方平台提供者实行首负责任制。

本届进博会中，上海进一步加强了部门间协同联动，构建了公共卫生大应急管理格局，加强了公共卫生应急全过程管理，全面提升了应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。