再学广州 深化改革——对上海出租汽车行业管理深化改革的一点建议

王秀宝

三十年前，上海出租汽车行业在全面整顿的基础上面临走向规范管理，当时我们曾分两批去广州向同行学习。三十年前的学习，使我们取到了“真经”：服务上全面推广上路扬招，分配上普遍采取承包经营，管理上各部门积极配合支持。这些经验的推广，调动了企业和驾驶员的积极性，方便了乘客租车，对上海出租汽车行业后续的迅速发展和规范管理起了重要的推动作用。今天，上海出租汽车行业改革深化又遇到了新问题：网约车的发展如何规范、巡游车如何摆脱困境、网约车与巡游车如何公平地融合发展，这些都需要行业管理部门逐一破解。而广州出租车行业在这些问题上有了一些探索，并开始取得一些进展，值得我们关注、学习。

一是出租汽车驾驶员的准入管理。去年修订的管理条例对巡游车驾驶员年龄放宽到65岁、有本市公安部门核发的驾驶证；而去年修订的网约车管理暂行办法，对巡游车驾驶员要求未退休、有本市公安部门核发的驾驶证。可见巡游车、网约车驾驶员在户籍管理方面是一致的。据了解，非本市户籍驾驶员如果符合相关规定要求，可以到公安管理部门换取本市公安机关核发的驾驶证，有资格就任巡游车或网约车驾驶员。这样做，既扩大了出租汽车行业驾驶员的来源，公安部门又加强了对这些驾驶员的管理，还融合了两种服务方式驾驶员管理的一致性，体现了公平。

二是价格管理上积极贯彻交通部发改委要求。在去年修订的巡游车管理条例中，明确“实行政府定价或政府指导价”，放松了政府对巡游车价格的管制，为今后对巡游车价格管理实行政府指导价制度改革奠定了法律依据。同时，明确了建立运价成立机制和动态调整机制，考虑营运管理成本、居民和驾驶员收入、交通状况、服务质量、消费价格指数等，健全作价规则，完善运价与燃料价格联动办法。三年全面评估一次，结果向社会公开，使建立运价动态调整机制在法规上明确了操作要求。广州2018年6月实现了巡游车运价结构优化调整，据介绍调价后巡游车单车双班月增营收可达3500元左右，驾驶员回流明显，各种服务质量投诉下降20%。可见适度调整优化巡游车运价，对行业解困是有效果的，值得我们参考。

三是改革巡游车企业与驾驶员收入分配模式。去年修改的巡游车管理条例，提出构建企业与驾驶员“运营风险共担、利益合理分配”的机制，肯定了广州白云出租汽车公司等试行改革的方向。管理部门印发了《关于鼓励巡游出租汽车企业开展司企收入分配机制改革的意见》，制订了《巡游出租汽车行业司企收入分配机制改革工作方案》，提出“重建信任、共担风险、激励机制、心理满足”的核心思路，改变固定承包费“旱涝保收”，实行“租、管、规费”分离，司企双方按约定比例对每笔营收实时清分。这样使分配过程、结果公开透明，解决了“份子钱”痼疾，改善行业社会形象；形成司企“利益共同体”，促进企业规范管理，创建和谐、稳定新局面；激发司企活力，压力清楚，正向激励，推动行业健康可持续发展。同时健全司企乘客诚信评价体系，企业出资建立“奖金池”，奖励优质服务、电子支付等。这些改革措施的实施，依托新型车载智能终端，具备网络召车、电子支付、营运录音与视频监控、服务评价等功能，还开发了驾驶员行为识别功能。

广州对出租汽车行业深化改革以完善法规先行，去年完成了巡游车管理条例的修订和网约车管理暂行办法的修订，除了上述介绍的内容以外，还对统筹健全市统一运营、监管和服务平台、建立客运动态监测机制、规范运力投放、建设固定的巡游驾驶员综合服务区、平台实时上报有关信息、平台与网约车驾驶员建立劳动合同或协议等等，都作了明确规定，这些都值得我们学习借鉴。