“矩阵式管理”促进党风廉政建设责任制落实

文 / 刘军韬

在新时期背景下，党中央提出落实党风廉政建设责任制度，党委需承担主体责任，十八届中央纪委会提出了两个责任，这一理念可以为国有企业党风廉政建设，提供方向上的引导。国有企业在贯彻落实两个责任的过程中，可以将矩阵式管理作为手段。因此，对此项课题进行研究，具有十分重要的意义。

一、矩阵式管理模式的思路和方法

在国有企业内部推行矩阵式管理模式，在纵向上需要设置垂直管理模式，在横向上需要加强协调监督，二者具有密切的关联，在相互依存的同时，还能互相发展，既存在主次关系，又缺一不可。党委主体责任是指在党风廉政建设过程中，党委具有十分重要的地位，属于党风廉政建设的主体，需要承担领导责任，党委对主体责任的落实效果，与党风廉政建设成效紧密相关，属于重点工作。而纪委监督责任是指在党委和上级纪委的指导下，纪委部门需要切实履行工作职责，协助党委加强党风廉政建设，其工作成效，同样会影响党风廉政工作的效果。要想在党风廉政建设中推行矩阵式管理模式，不仅要明确两个责任的辩证关系，还要理清两个责任的工作内容和责任界限。理清两个责任工作内容，可以为矩阵式管理模式的实施，创造有利的条件，这里所说的有利条件是指针对工作内容所制定的工作措施，比如：开展反腐倡廉和党风廉政教育活动，开展专项检查，通过这些工作措施的有效运用，使两个责任进一步深化。而厘清两个责任的界限，有助于矩阵式管理的细化和完善。在此基础上，还要对推动纪委履职能力的提升，通过经常性监督机制的构建，发挥出上级纪委对下级纪委的监督和指导作用，纪委监督的规范性和公信力也会随之提高，这对于纪委监督责任的落实而言，具有十分重要的意义。

二、“矩阵式管理”促进党风廉政建设责任制落实的路径

“矩阵式管理”对于党风廉政建设责任制的落实而言，具有十分重要的意义。究其原因，主要是矩阵式管理作为一种双向指令系统，与党风廉政建设责任制的契合程度较高，有助于党风廉政责任制的贯彻落实。但与此同时，“矩阵式管理模式”在应用过程中，对领导、监督独立性、沟通协调机制成效提出了严格的要求，如果管理不当，可能会导致责任主体不明，指令执行不到位等现象的发生，“矩阵式管理模式”的管理效率也会因此而下降，因此，本文认为想要发挥矩阵式管理的作用，需要做好以下方面的工作。

（一）强化主体责任和领导力

党章赋予了党委落实主体责任的职责，同时也是从严治党的要求。党委需要在党风廉政建设过程中加强统一领导，党委主体责任的落实效果，与党风廉政建设权威性和有效性息息相关，如果党委无法有效落实主体责任，则党风廉政建设就会受到人民群众的质疑，这对于党风廉政建设而言，可谓是严峻的考验。作为领导主体的党委，需要做好本职工作，通过强化主体责任的方式，确保主体责任的有效落实。主体责任的强化，应解决思想和工作机制存在的问题，各级党委不能以工作繁忙为由，忽视主体责任落实的重要性，也不能使主体责任落实流于形式。因此，党委领导干部必须树立责任意识，强调主体责任落实的重要性，将党风廉政建设作为工作重点，并形成统一的意识，主动履行责任，合理部署工作任务，细化工作目标，完善责任机制，最终予以执行。以某地区为例，该地区党委为促进党风廉政建设责任制的落实，在创新管理模式的同时，对责任进行细化分工，并制定了相应的工作方案，使两个责任更加具体，党委成员均承担工作职责，确保党风廉政建设责任的贯彻落实。尤其是矩阵式管理清单的引入，更是开创了工作的新格局。党委将党风廉政建设工作任务细化分解成10 大项，55 小项，每项工作由不同的领导、单位、责任人和协助单位负责，并依据工作难度的不同，确定完成时限，以此来解决党风廉政建设责任制落实存在固有问题。

（二）强化监督责任，提高公信力

作为党内监督机关的纪委部门，需要进一步强化监督责任，为达成这一目标，党委应明确纪委的工作职责，避免纪委承担不必要的工作责任，要求纪委部门将全部时间和精力都投入到监督工作中，聚焦于百姓，精于监督，与此同时，还要积极响应职能转变、方式转变和作风转变的要求，使纪委监督主体的地位更加明确，通过职能作用的发挥，确保党风廉政建设责任制的落实效果。值得注意的是，纪委受制于党委不独立问题的存在，不利于党风廉政建设责任制的落实。以国有企业为例，在国有企业纪委虽然由党委和上级纪委部门领导，但作为横向领导的党委，通常掌握实际控制权，而作为纵向领导的上级纪委，很难领导下级纪委。究其原因，主要是国有企业的纪委，无论是纪委人员还是经费，均来源于企业，因此，无法全面履行自身的监督职能，这种情况的存在，会导致党风廉政建设的公信力受到不利影响。以某地区为例，该地区为强化监督责任，多次召开纪委会议，由纪委书记签订责任书，实施一岗双责。同时上级纪委书记与下级纪委书记签订责任书，督促其加强监督检查力度，切实履行党风廉政建设主体责任。通过责任书的签订，使纪委部门在党风廉政建设责任落中的职责得到明确。

（三）强化融合意识，提高两个责任的聚合力

矩阵式管理推行可以使独立作战的局面得到改善，通过各方力量的整合，发挥出整体的作用。而两个责任的落实，需要对融合意识进行强化，以惩防体系的整体框架作为立足点，在部署工作任务时，将各部门职责作为依据，构建行之有效的责任落实机制。在企业管理系统中融入惩防体系，在经营管理流程中体现党风廉政建设要求，是推动党风廉政建设责任落实的有效途径。要求有关单位将党委落实主体责任作为方向引导，并以各项党风廉政建设经常性工作作为切入点，合理解决多项任务工作之间无法协调和配合的问题，通过合力作用，提高党风廉政建设效果。此外，还要使大监督的整体优势得到体现，具体措施如下：第一，构建日常运行机制；第二，构建监督渠道，并保证监督渠道的畅通性；第三，扩展监督范围，促进监督效率的提升。最后，还要对现有监督体系进行完善和创新，推动内外部监督的有效结合，通过这些监督手段的运用，实现监督信息共享目标。

（四）强化建设意识，落实责任

矩阵式管理的推行，虽然有助于党风廉政建设责任的落实，但对责任主体却提出了要求，如果责任主体政治素养和管理能力不强，会导致矩阵式管理模式的推行效果大打折扣。为此，党委和纪委应加强建设意识，通过教育和宣传活动的开展，提高各级人员的政治素养和管理水平。此外，还要开拓选人方式，尽量选择年轻人才，使队伍年龄结构、知识结构和专业结构得到优化。最后，还要通过人员培训的方式，促进工作人员各项知识水平的提升，使党风廉政建设更好地开展。

目前，我国正处于改革发展的关键时期，党风廉政建设受到了党和国家的高度关注。但党风廉政建设责任无法有效落实，却影响了党风廉政建设的效果。而矩阵式管理模式的应用，可以有效解决此类问题。为此，建议党委和纪委重视矩阵式管理模式的应用。