人本理念指引下的15分钟社区生活圈交通发展

周 翔

人民城市人民建，人民城市为人民。以2016年出台的《上海市15分钟社区生活圈规划导则》为重要标志，上海立足营造一座有温度、可漫步、令人向往的幸福人文之城目标，意在回应人民需求、依靠人民力量，以城市有机更新为主要依托，打造面向居住主导功能、步行为主要方式的15分钟社区生活圈。

在“上海2035”新一轮城市总体规划中，明确提出“以人为本服务城市”的交通规划理念，以此引领、推动城市转型。理念指引行动，体现在城市发展的目标转变、路径调整、体系重构和需求管理四个方面，15分钟社区生活圈在此背景下应运而生。基于绿色、永续发展的核心价值导向，面向区域、以同城化都市圈推动多层多廊的轴线发展，全面承载国家战略和要求；立足市域、以城镇圈统筹人口、就业、公共服务协同发展；关注社区、以15分钟生活圈作为社会治理和社区资源配置的基本单元，以人为本、内涵发展，提高公共服务配置水平和便捷性。因此，15分钟社区生活圈的交通系统，承载着各类“最后一公里”服务链接功能，如刚性的通勤通学、物流配送与弹性的生活服务、休憩交往等，成为由多功能叠加到多方式复合，实现多场景融合的复杂微交通系统。

面向未来发展，上海始终以成为高密度人居环境、超大城市可持续发展的典范城市为目标。以社区为城市基本单元，以TOD（Transit-Oriented Development）为支撑，通过城市有机更新打造集“生活、工作、休闲、学习、创新”等功能为一体的复合型15分钟步行生活圈，让城市交通从车回归到人。上海将持续坚持公交优先、主导发展，社区层级更要突出步行优先、复兴骑行，将上海塑造成一座适宜休闲漫步、迎风骑行的全年龄段友好生活圈。“交通方式就是生活方式”，在15分钟步行可达范围内，通过安全友好的步行系统链接生活所需的基本生活服务设施与公共活动空间，使得3～5平方公里范围内的5～10万人，均能共享便利高效的生活服务、舒适美好的活动空间。

我们设想，在全市层面，按照区域功能、需求特征采取差异化的策略，构建连续、安全的步行与骑行网络，建立分布式物流配送网络。如城市中心区应逐步恢复禁行道路的非机动车通行权，使骑行成为公共交通接驳和短距离出行的重要方式；基于服务强度布局物流末梢设施，使之成为社区、小区的有机组成。

我们设想，延续传承上海“窄马路、密路网”的街道空间肌理，推行街区制，提高全路网密度，保持适宜的街坊尺度，沿街界面服务功能更加多元。除了为社区的市政道路赋予交通、生活、景观等多种功能，再一并将可供步行、骑行开放的街坊弄堂等道路纳入，共同构成社区的完整全路网，构建人本服务和物流配送网络，实现人的自由出行、物的顺畅移动。

我们设想，遵循“步行和骑行交通加以保障，公交适度优先”的原则，重配路权，提升步行和骑行的交通环境品质。为所有年龄段的社区出行者，提供安全友好的街道空间，以步行、骑行为主组织交通。特别是在社区支路、街坊弄堂，兼顾移动、交往、生活等各类需求功能，打造完整街道。即使人流、自行车流并非常态化、高强度状态，也应保证其优先通行权，推广稳静化措施，形成低速低噪的交通环境。

面向通勤族，要求构建基于出行链的TOD社区；面向老年人、儿童，需要紧凑布局设施、精细化设计街道及附属的城市家具。15分钟社区生活圈，始终以提高公共服务水平、提升出行环境品质为基本目标。最后一点，却是最重要的，构建15分钟社区生活圈，需要人民群众的共同参与、共商治理，共建具有活力、魅力的人民城市社区。让城市与人民共同成长。