浅谈建筑工程施工分包管理存在的问题及对策

刘泽平

（大连财经学院 辽宁 大连 116100）

0 前言

在当今时代，建筑工程施工分包伴随着建筑行业的不断发展和逐渐细化而产生，是人们追求建筑市场效率的必然产物。建筑工程施工分包在当下也是一个与国际接轨的重要措施，自20世纪80年代以来我国分包管理的工程项目逐年增加，特别是在一些技术难度大、投资较多、施工复杂的工程项目中。分包工程特别是专业分包的专业性、技术性很强，它能够满足建设单位对于建筑工程的质量和品质要求，但是由于分包数量多，专业性强，对于工程项目的整体管理会带来很大的难度，这也成为建筑工程施工管理中最关注的问题。

1 建筑工程施工分包管理的重要性

随着我国社会经济的快速发展，作为为社会发展提供物质基础的建筑行业更是取得了不小的成就，工程管理理念和方式也得到了很大的进步，其中施工分包管理也逐渐得到项目各方的重视。因为这一阶段规范着项目的分包，而分包商的确定是工程项目建设成与败的关键，所以在分包商选择上也是非常的重要。所以当分包管理不当时，很可能会造成在建筑当中，工程的质量不合格、进度延期、成本过高、出现安全隐患等一系列问题，从而拉低工程的整体建筑质量以及企业的声誉。由此看来施工分包管理的重要性是根源性的，重视对分包的管理是必然的，只有把管理放到第一位，才能推动整个工程的顺利进行、社会经济的稳步发展，人民的利益也能获得保障。

另一方面对施工分包进行有效的管理，也可以促进企业的发展，提高企业之间的竞争能力。把部分的工程分包出去，进而减少了人员的派出，企业就可以将更多的精力放在企业的核心优势创建以及企业的经营管理上，进而提高企业的整体管理水平和企业的竞争能力。

2 建筑工程施工分包管理中存在的问题

2.1 分包项目施工前期准备不足

分包工程相对于整个建筑工程来说在造价和规模上占比都不大，因此大部分总承包企业对于分包工作并没有给予足够的重视。在项目开工的前期阶段，总承包企业往往对前期的准备缺少一定的重视或是根本就没有考虑对分包项目进行详细的研究，导致经常会出现总承包企业在对分包项目研究不充分的情况下盲目发包，从而出现分包单元划分不合理，分包模式选择不当，分包进场时间、施工方案不满足实际需求等诸多问题。这些问题不仅影响分包项目的正常顺利实施，对建设项目整体的质量、成本、进度和安全管理也会带来巨大影响，究其原因实则是分包项目的前期准备不足，缺少系统的分包策划方案的结果。

2.2 分包商的选择不规范

总承包商对于大部分的项目都是按一定的规章制度以竞标的方式选择分包商的，但在实际分包过程中仍然存在一些违法违规的行为，例如建筑工程总承包人将工程分给了不具有相应资质的分包商；分包商违反总承包合同，未经过发包方的同意，将部分的建筑工程分给其他的建筑单位完成；施工总承包企业将主体结构的建筑施工分包给他人完成；建筑分包单位将工程再分包转包给其他单位等一些违法行为。以上的这些违法行为，不仅会导致被选择的分包单位资质能力不足无法承担工程的建设，同时也会为施工现场的管理带来诸多问题，进而影响整个工程的质量、进度、成本的有效调控，最后损坏发包方的利益。

2.3 对分包合同管理的不足

分包合同是规范承发包双方责任、权力和义务的重要法律文件，也是施工企业进行分包管理的主要依据和管理内容之一，同时分包合同也是进行分包项目建筑施工的基础，在对工程施工的管理当中起到约束的作用，具有一定的法律效力。然而当前分包合同管理中仍存在不少问题。首先，仍然有部分总承包企业在分包合同的编制上过于的简单、比较随意，比如，合同的内容中缺少对项目施工进行详细说明的规范条例，合同条款存在不规范、不严谨的现象，没有相应资质的评审人员审批，没有按规定的流程进行报批等。同时，也存在分包商进场开工后再签订合同的现象，这些不规范的现象都会给建筑工程施工分包管理带来很大的难度，也对建设项目整体顺利实施带来了许多不确定因素。

其次，分包合同作为对分包商进行管理的依据与基础，贯穿于整个分包建筑施工过程中。而在合同的管理过程中，合同管理部门往往会存在缺乏合同管理意识、管理能力不足的情况，对于合同本身的认识不够明确，不能按照合同的规定进行调控，而降低了合同对分包项目的规范能力。

2.4 分包商施工过程的管理不足

施工过程的分包管理是总承包商实现建设工程实施的重要环节，其内容是对施工过程进行有效的调控，当对分包工程施工的监管不足时，便会出现分包工程质量不达标、进度延误、安全事故频出等问题，这些问题不仅造成了巨大的安全隐患，同时也会直接影响着企业的经济利益与公司形象。首先是总承包企业缺少对分包人员资质，材料和器械质量等的监管，从而出现建筑施工人员缺少专业的资质证书、不按照施工方案进行施工、缺乏对法律法规和规章制度的认识、进入施工现场的材料、设备在质量上存在问题等情况，严重影响分包项目质量与安全。其次在施工的协调上存在一些问题，在工程的施工过程中，分包商、总承包商、工程监理单位，以及建设单位各方之间缺乏有效沟通与协调，进而造成工程在建设当中会产生一些矛盾。

3 完善建筑工程施工分包管理的对策

3.1 充分的前期准备

项目开工前，总承包企业应对建筑工程的分包项目编制完整的策划方案。对于施工分包的管理，首先应该对分包进行详细的了解，根据分包项目的特征、项目规模、国家的法律规定等要求制定出不同的分包单元，在对分包单元按照各自的特征进行有效的分包模式选择，比如劳务分包模式与专业分包模式等。最后根据不同的分包模式确定施工队伍，制定队伍进场与项目开工的时期，对工程的建筑编制相应的施工方案，并对施工方案进行严格的评审，按照一定的程序进行审批，完善开工前期的准备过程。

3.2 合理选择分包商

首先分包商的选择对分包项目的建设是非常重要的，往往它也决定着一个分包项目管理的成与败。所以总承包企业可以建立一个符合资质的分包方名录，并与能力强的分包商建立长期的合作伙伴关系。同时也要对名录中的企业状况进行定期的检查，保证这些企业具备符合具有较强的经济实力、成熟的施工团队、历史评价优良、信誉好等标准。并定期增加新的分包商，清除不在符合资质能力的分包商。对于分包商的选择，必须要在规定的名录中进行挑选，并对实施过程进行严加的管理。当有合同规定需要公开招标的，要严格的进行公开选择，并对其进行程序化管理，促进分包市场的发展，选择更有实力的分包商，取得工程的最大收益。

对于违法违规的分包行为，应该对项目分包过程设定相应的规章制度和增强对分包商的监管力度，并且对相应的人员进行培训，可以使用一些以往的案例进行警示教育，提高自身的自律意识，杜绝违法分包、非法转包的行为发生。增强管理部门对招标投标、施工分包、合同的管制、安全质量、工程的施工等各个环节的监管力度，将综合监管落实到实际当中，使工程的施工能够有理有序的进行。

3.3 规范合同文本与合同管理

首先对于分包合同的编制必须要符合和按照国家的法律规定进行，在合同签订的过程中，合同的确定必须要经过总承包项目部和分包企业双方的评审认可后才能生效。分包合同的相关内容必须要进行详细的说明和指定，并且要严格的执行分包合同的审批过程，精确到个人的责任身上，以便更好的管理和对人员责任的分配。对于合同的签订问题，企业应该建立合同的签订管理制度，做到管理的责任清晰、程序规范，进而约束着合同的签订流程，遵守“先签合同后进场”的原则，杜绝不规范签订合同的行为发生。

在合同管理当中，应该增强合同管理人员的整体素质，对合同中的内容进行深入的理解，增加管理人员对合同的重视程度，并结合合同的规定，合同管理部门要组织人员与建筑施工人员相互配合，总承包商应组织有关人员定期对分包单位的建设进行实地的考察与监督，使工程的建设能够很好的依照合同所执行。同时，也应该做好对分包单位的合同变更与索赔管理工作，合同变更索赔贯穿于项目管理的全过程中，是项目管理当中的一项重要组成部分，也是保障和维护承发包双方利益的重要手段。

3.4 完善施工过程管理

分包商应派出结合分包项目难度要求的施工人员，负责为实施分包工程提供足够的管理人员、施工人员、监管人员等，并配合监理单位，对可能出现的问题进行监督检查，监理单位要确保施工人员符合工程作业相应资质的能力，确保人员的相对稳定。总承包商应与分包商加强沟通，对施工期间的施工人员、材料、设备等进行检查，确保分包项目的顺利进行。对进场的所有人员进行相关的法律教育，并遵守相应的规章制度。减少施工过程中不可预知的问题发生，增加监理、业主、总承包商对施工过程的监督，保证分包项目施工过程中的检查、指导、监管、评比等工作的顺利进行。

4 结论

建筑工程施工分包管理是一项专业的、复杂的、受较多因素影响的系统工程，需要完善的管理制度和严格的管理控制。做好施工分包管理不仅要对总承包商和分包商自身进行完善，还要依靠监理单位、业主等进行相应的配合。承包商的主要问题还是要寻找到一条适合自己的道路，做好项目每一个环节的管理工作，并在自身的管理上要加大力度，优化自身的能力才是当下稳步发展的重要措施。