铁路营业线施工安全监理工作管理浅析

王 磊（上海建科工程咨询有限公司， 上海 200032）

0 引 言

在铁路事故等级划分规定中，除了一般建筑工程事故造成的人员伤亡、直接经济损失以外，还增加了事故造成列车脱轨辆数、中断铁路行车时间等情形。工程中一旦发生铁路事故，轻则对工程参建单位采取全路局停标、扣除企业信用评价分、认定不良行为等处罚措施；重则追究刑事责任。柳州站站房扩建工程是原址改扩建铁路站房工程。工程通过先建西站房和高架、后建东站房和剩余高架，统筹安排工期，合理调配铁路列车班次，在全施工周期不中断车站的运营服务。因此，营业线施工成为柳州站站房扩建工程跨线路施工的重大工程难点，确保铁路营业线行车安全成为柳州站站房扩建工程施工的首要前提。

根据中国铁路总公司、南宁铁路局、柳州站站房扩建工程建设指挥部的要求，本工程安全监理工作在建立安全管理保证体系、审批施工专项方案、审核施工计划、制定风险研判、加强巡视检查力度等方面，建立了一套全方位的安全管理制度，保证在营业线施工难度大、安全风险高、封锁时间短的情况下，为工程营业线施工行车、人身及施工安全保驾护航。

1 安全管理保证体系的建立

监理项目部切实按照工程营业线的施工要求，建立健全安全管理保证体系，明确实行营业线施工安全由总监负责、副总监分管、专业组长直管、人人参与、齐抓共管的责任制度。同时，落实执行以下管理制度。

1.1 营业线安全专题会议制度

监理项目部组织建设单位、施工单位、设计单位、设备管理单位等按月定期召开营业线安全专题会议，总结本月营业线施工存在的问题，协调配合单位积极介入指导，并且对下月工作重点进行布置和要求。在会上，施工单位应重点针对次月工作计划，对人员、机具、方案、施工计划、防护措施和协调配合等进行明确，由与会单位共同讨论确定。

1.2 营业线安全培训制度

监理单位、施工单位主要管理人员必须经过南宁铁路局营业线施工安全培训并考试合格后方能进场进行管理。

施工单位派驻现场的驻站联络员、安全员、防护员、带班人员和工班长，必须经过南宁铁路局有关部门培训合格方能进场施工。

劳务作业人员必须经施工安全培训并考试合格，未经培训或培训不合格的人员不得参加营业线施工。

特种作业人员除了以上营业线施工安全培训合格以外，同时还必须经过专业培训并取得资格证，持证上岗。

1.3 营业线安全检查制度

监理项目部每周组织施工单位定期进行营业线施工安全大检查，将现场存在的安全问题汇总后，以书面通报形式下发施工单位，督促其落实整改。

遇到恶劣天气，监理项目部增派人员巡视值守，增加检测频次。另外，按照南宁铁路局、柳州站站房扩建工程建设指挥部要求，组织开展营业线硬隔离、栅栏门、平交道、防风防汛等专项检查。

1.4 营业线风险研判制度

监理项目部根据施工单位上报的施工计划内容及现场实际情况，识别营业线施工现场危险源，按规定要求做好风险研判，并且制定切实可行的安全防范措施，对重大危险源必须在现场予以公示。

1.5 创建学习型监理团队

监理项目部每周定期进行营业线施工安全管理学习，创建学习型监理团队，不断提高监理部监理人员的从业水平。具体要做好以下工作：制订内部学习制度和计划；积极与同行业监理单位交流学习，整合资源；积极参加南宁铁路局、柳州站站房扩建工程建设指挥部组织的营业线施工培训、事故案例通报分析会；返聘营业线施工安全管理经验丰富的南宁铁路局退休员工，对其充分授权，帮助监理人员提高营业线施工管理水平。

2 营业线施工的控制要点

2.1 施工方案的控制要点

（1）施工方案必须严格按照规定程序进行报审和修改，并经监理项目部总监签字确认和建设单位工程部审核确认后方能实施。

（2）在审核施工方案时，应重点审查施工方案内容是否包含施工项目及负责人、作业内容、施工地点和精确起止时间、限速影响范围、设备配备情况、施工方法及流程、施工人员组织安排、施工安全和质量的保证措施、施工防护部署、列车运行及放行条件、验收等基本内容；同时要审查施工方案内容的科学性、可行性和针对性。

（3）施工方案一旦审核通过，施工单位应立即与设备管理单位及行车组织单位按照施工组织内容分别签订安全协议，明确各方责任和义务。施工安全协议签订后，报审监理项目部备案存档[1]。

2.2 施工计划的控制要点

（1）审核月度和日施工计划。认真核对施工等级、线路编号、施工日期、施工地点；确认封锁命令时间、施工内容、限速及行车方式、设备配备情况、运输组织是否正确无误；确认已得到施工负责人及设备管理单位负责人的签字认可（包含临时批准施工计划）。

（2）审核施工条件卡控表。核对月计划号、日计划号，确定施工内容和施工等级，施工前的准备；是否有施工方案、施工计划、进场培训考核、安全技术交底文件；施工人员、机具材料是否到位；驻站防护、现场防护、隔离防护、设备防护、机械防护、防护用品是否已确认到位；相关设备管理单位、现场防护员、驻站联络员、施工负责人是否已经签字确认。最后由监理工程师签字确认。

（3）审核大型机械施工条件卡控表。核对月计划号、日计划号，确定施工内容、施工地点和施工等级；施工准备中施工计划、培训考核、技术交底、持证上岗、机械编号、机械合格证、机械审查证、机械准入证是否确认；限界确认；施工防护中驻站防护、工地防护、“一人一机”、物理隔离、防护备品是否确认；相关设备管理单位、现场防护员、驻站联络员、施工负责人是否已经签字确认。最后由监理工程师签字确认。

（4）审核营业线施工“双确认”表。核对施工等级、局施工监控通知序号、协议号；确认施工线路里程、施工内容、施工作业起止时间、机械配备情况、行车条件、施工负责人及联系电话是否准确；确认防护员名单、当天施工安全情况、施工地点所在班组是否准确；设备管理单位监控是否已确认。最后由监理工程师签字确认。

2.3 材料机具限界的控制要点

（1）施工前，审核施工技术组织措施中是否将路料管理纳入安全防护措施中，并且有针对性地对施工路料的装卸、摆放（堆码）、巡（看）守、回收清理等工作，制定合理的实施方案；施工作业中是否做到“料到人到、人走料清”。

（2）当施工路料的装卸、施工、回收受到线路封锁时，施工单位须将装卸、施工、回收计划同时申报，以满足预卸、回收施工用料期限规定；计划审批按南宁铁路局有关规定执行。

（3）靠近线路堆放的路料严禁侵入线路接近限界。材料倒运完毕后，现场施工负责人应组织人员全面检查堆放情况，不符合规定的或堆放不稳固的应立即清理，消除安全隐患。

（4）道砟、施工石砟袋、片石、砂子等线路施工用料的堆放点，与钢轨外侧水平距离不得少于 810 mm，高度不得高于 300 mm，坡度不得陡于 1∶1。

（5）施工现场产生的轻质材料必须做到随时清理，防止因大风天气将其刮到线路或接触网上而造成行车事故。

2.4 天窗、封锁点施工的控制要点

（1）施工单位必须根据施工等级和作业内容，按照中国铁路总公司、南宁铁路局、柳州站站房扩建工程建设指挥部的相关规定设置施工防护。

（2）施工单位必须按规定在施工作业之前就派驻驻站联络员到岗，现场防护员就位等待。驻站联络员必须在规定时间内，在车站运转室办理“运统-46”登记手续，按规定与现场施工防护员、施工负责人保持联系；驻站联络员、现场防护员严禁临时调换或安排其他工作，做到专职专用。

（3）进行封锁施工作业前，施工单位要做好现场安全技术交底，确认所携带的机具、设备正常；所有人员必须按规定穿戴个人防护用品。

（4）如果区间线路较长，应按规定在区间线路的两端和中间派驻防护员。

（5）在区间线路上封锁施工时，应按规定正确使用移动停车信号牌。

2.5 物理隔离防护的控制要点

（1）营业线施工应设置隔离设施，编制隔离方案，将施工区域与行车区域隔离。隔离方案中应明确：隔离设施的施工方法和工艺；是否使用机械作业，使用何种机械作业；是否考虑施工地形、施工时限等因素，做到因地制宜。

（2）施工单位、监理单位需建立物理隔离设施巡视检查制度，安排专职安全管理人员定期巡视检查；若发现松动缺损部位要及时加固修复，确保隔离设施状态良好，并做好检查记录。

（3）施工单位必须征得设备管理单位同意确认后，方能因施工需要而临时拆除既有防护设施，同时制定上报临时防护方案。拆除时，必须严格按照审核批准的临时防护方案，进行临时防护设施的施工和架设。施工结束后及时原样恢复既有物理隔离设施。

2.6 临近接触网施工的控制要点

（1）任何人员或机械施工作业时不得侵入接触网 2 m 范围内。如必须在离接触网带电部分不到 2 m 的范围内施工作业时，严格按规定向南宁铁路局相关单位办理接触网停电申请手续；待许可停电施工命令下达后，由接触网工区专人安设临时接地线后方可施工。

（2）施工过程中若发现接触网断线、部件损坏或在其上挂有线头、绳索等物，应立即中断施工并撤离人员至安全地带；在接触网维修人员未到达之前，应在距断地接地处 10 m 以外设置临时防护，并派专人看守，禁止无关人员进入。

（3）在接触网附近或其下方装卸搬运长条工具、材料时，严禁将工具、材料竖立搬运；应把工具、材料平放两人抬运，以免无意中侵入接触网线不足 2 m 的距离而发生触电、接触网放电等危险。

（4）对营业线内接触网的立柱采取防护措施，防止机械、机具作业刮碰接触网立柱，给正常行车带来安全隐患。

3 营业线施工管理措施

3.1 严格审查方案

施工方案是指导施工现场安全防范的重要文件，必须严格地进行审查和确认。施工方案由总监组织专业监理工程师，严格按照南宁铁路局《营业线施工安全管理办法》等施工方案的审批制度、流程文件的要求进行审核，并且编制监理实施细则，对监理人员、施工管理人员进行交底。例如：是否有防高空坠物、漂浮物落到接触网的措施，大型机械设备使用的防护措施是否到位，安排的线路检修保养是否合理，线路减速或停车标识的设置方法是否符合要求，应急预案是否制定，等等。施工方案审核通过后，督促施工单位、设备管理单位和行车组织单位按照施工项目的类别分别签订安全协议[2]。

3.2 严格审查施工计划

审核月度施工计划、日施工计划及施工条件卡控表、大型机械施工条件卡控表。监理人员应严格按照施工计划的双确认及双卡控审批确认的内容，进行营业线施工安全管理；严禁无计划施工和超范围施工，严禁提前进场和点外擅自施工，确保行车安全。

3.3 严格控制过程

在施工过程中，监理项目部应按照中国铁路总公司及南宁铁路局的相关要求，安排监理人员对现场的安全生产情况进行巡视检查，必要时进行专项安全检查。发现违规施工、无计划施工和超范围施工，应立即制止现场施工并上报总监和建设单位。对于发现的问题，监理人员应全程督促整改到位、加强过程控制，切不可麻痹大意。巡视检查中，为确保行车、在施工及人身安全，监理人员应主要检查以下方面。

（1）检查人员到岗情况。施工负责人、配合单位人员、防护员、驻站联络员、监理人员等必须到位才能开始施工；各司其职，缺一不可。

（2）检查施工单位是否按照批准的施工方案落实好现场防护，是否一切准备就绪。

（3）要求施工单位在施工前必须做好安全技术交底工作，留下书面记录材料以备检查。

（4）检查确认施工人员是否按要求穿戴劳动防护用品，防护员防护备品是否齐全，与驻站联络员的信息联系是否通畅。

（5）进场施工机械是否已办理机械准入证，机具是否能正常工作；大型机械必须做到“一人一机”防护。

（6）检查确认安全标识牌、减速标识牌、停车标等是否齐全，安放位置是否准确无误。

（7）封锁施工时线路应进行检修保养，时刻检查材料、机具是否侵限；施工完成后要确认，做到工完场清。

（8）施工过程必须时刻注意机具、设备和材料与接触网的距离，保证接触网安全。

（9）吊装作业时应检查吊机支撑是否平稳，对吊装物是否采取了防晃动措施；严禁侵限。

（10）检查应急预案中的人员、物资和机具是否准备就绪，是否随时可以投入施工现场。

4 结 语

营业线施工作为铁路建设工程中安全风险较大的实施项目，其安全监理管理工作细致、认真；依赖于成熟完善的机制，按照南宁铁路局“二十一字”管理方针（ 责任书、严方案、硬隔离、把好门、机专控、双确认、重追责），把责任落实到岗、到人；营业线施工的巡查和管控力度得到了持续和加强，重点部位设置专人盯控，杜绝了现场管控盲点和薄弱点的出现。柳州站站房扩建工程在监理项目部全体监理人员和各级管理部门的共同管理下，实现了营业线施工全建设周期的零事故，得到南宁铁路局、柳州站站房扩建工程建设指挥部的一致好评。