成渝双城记：菱形盆地隆起第四极

■宋馥李

1月3日，在中央财经委员会召开第六次会议上，推动成渝双城经济圈建设，正式上升为国家战略。会议提出，要强化重庆和成都的中心城市带动作用，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展。

这意味着，除了东部沿海的三大城市群之外，成渝双城经济圈，被视作了带动中国发展的新的增长极。

成渝城市群：凭什么与三大湾区相提并论？

3年前，国务院批复 《成渝城市群发展规划》，该城市群正式被赋予历史定位：西部大开发的重要平台，长江经济带的战略支撑，国家推进新型城镇化的重要示范区。同时，还明确了两个时间节点：2020年，成渝城市群基本建成国家级城市群； 2030年，成渝城市群完成由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。

按照规划，成渝城市群的范围包括：重庆市的全境，四川省除西部三个州（阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、凉山彝族自治州） 和攀枝花以外的所有城市。城市群涵盖的区域，大致相当于地理概念上的四川盆地，面积超过18 万平方公里，常住人口近亿人，GDP 近6 万亿元。

2019年3月，国家发改委印发 《2019年新型城镇化建设重点任务》，将成渝城市群与京津冀城市群、长三角城市群和粤港澳城市群 （即人们常说的三大湾区） 并列，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。

从国家层面，将成渝城市群与三大湾区相提并论，这种情况实属罕见。中国城市群，就规模与影响力来说，三大湾区属于第一梯队，成渝城市群与其他一些国家级城市群 （如长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等），只能算是第二梯队。

一时间，“新的重要增长极” 这个说法，引发外界热议：这是否意味着，国家要把成渝城市群培养为中国的下一个“湾区”？ 成渝城市群要成为中国经济的“第二极” （如果说三大湾区是“第一极”）？

无论如何，相比其他第二梯队的城市群，成渝城市群已经得到国家的战略肯定，有了国家政策的“加持”。

那么，成渝城市群为何能有如此待遇呢？ 英国诺丁汉大学当代中国学学院院长、华裔经济学家姚树洁认为，成渝城市群有中国西部作靠山，西部已成为中国经济最大的回旋余地，现在急需一个动能更加强劲的城市群来带动西部发展，助力整个中国经济动能转换。成渝城市群与三大湾区可形成一个巨大的菱形地理空间布局，有助于梯次实现先进生产力的有效牵引，最大限度覆盖及拉动我国最广泛区域和最大规模人口发展，实现全国区域经济均衡及可持续发展。

重庆社会科学院院长唐青阳认为，成渝城市群处于“一带一路” 和长江经济带的联结点上，是西部大开发的重要战略支点。作为我国西部内陆地区资源禀赋条件最好、经济发展最活跃、开放创新程度最高的城市群板块，成渝城市群具有引领和带动新时代西部大开发、发展成为世界级城市群的潜力。

成渝城市群作为三大湾区之后中国经济发展的“第二极” （也有一种说法是，将三大湾区分别视为中国的“三极”，成渝城市群就是“第四极”），基本得到学术领域的公认。

通欧达海：成渝城市群已悄然进入一个全新的开放时代

“蜀道难”，交通曾是四川和重庆共同面临的大问题。好在“蜀道难” 已经成为历史。

目前，宝成铁路、西成高铁、兰渝铁路这三条铁路，自北向南穿越秦岭进入四川盆地。2017年兰渝铁路全线开通，成为京广、京沪之外第三条南北铁路大动脉。除了北向的入川铁路，还有东向的宜万铁路。以成都为中心，即将开工“蓉京高铁成都—南充—达州段” 和蓉昆高铁，以重庆为中心的渝昆高铁、渝西高铁也已列入规划。

这些通道，最终会将成渝城市群融入到三大湾区8 小时内高铁交通圈。那时，四川盆地的外出交通将得到更大改观。

一方面，四川盆地的北向交通障碍被打通，另一方面，盆地的西向交通也有了新突破：“渝新欧” 和“蓉欧” 两条通欧班列，让成渝城市群连通了欧洲，一个全新的对外经贸格局在不经意间被塑造出来。

2011年，“渝新欧” 最早开通的中欧班列，从重庆出发，经西安、兰州、乌鲁木齐，过边境口岸阿拉山口，进入哈萨克斯坦，再经俄罗斯、白俄罗斯、波兰，至德国的杜伊斯堡，全长11179 公里，沿途经过6 个国家。

有了重庆的示范效应，从成都始发的“蓉欧快铁” 也在两年后的2013年开行。成都始发的青白江区集装箱中心站，已成为亚洲最大的铁路集装箱中心站，初步形成了陆路对外国际运输大通道。此后，全国始发的通欧班列风起云涌，短短几年间就蔚为大观。

回顾这段历史，人们不禁产生一个疑惑：为什么封闭的四川盆地，反而会率先开通中欧班列？ 这或许可以归因于，长期的盆地藩篱，让这里的人更有外向和开放的意识，进而敢为天下先。

迄今为止，“渝新欧” 和“蓉欧” 两条通欧班列，仍然是货源最充足、效益最好的班列。因为两大班列的腹地——四川盆地，有着丰富的物产，不论是猕猴桃、柑橘、莴笋、羊肚菌、火锅底料、调味品等特色农产品，还是电子产品、笔记本电脑乃至汽车，都支撑起了两趟班列稳定的运行。

2019年8月，国家发改委印发 《西部陆海新通道总体规划》，将建设自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口，自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口，以及自成都经泸州、百色至北部湾出海口这三条通路，共同形成西部陆海新通道的主通道。

这个南向通海的规划，让成渝城市群获得了距离最近的出海口，成渝城市群的命运也将被现代陆路交通彻底改变。

由此，成渝城市群迎来一个新时代——通欧达海的时代。成渝城市群虽然位于内陆，但可以向西、向南开放：一方面，通过“渝新欧” 和“蓉欧”两大中欧班列，四川盆地的货物可以通达欧洲； 另一方面，通过新规划的陆海大通道，借助孟中印缅经济走廊，成渝城市群又可以直接连通印度洋。

目前，中国区域经济格局正在发生深刻变化，在中部崛起和“东中一体” 发展的同时，也出现了南北分化加剧现象。处于中国经济第一极的三大湾区均为沿海地区，因此成渝城市群成为第二极，还有更为重要的意义——作为长江上游的城市群，它是深入中国腹地的一个经济板块，是内陆开放的典型代表，像脊梁一样挺起了中国的经济版图，支撑着中国内地省份参与国际竞争，走到国际舞台的最前沿。■