如何最大程度保证公路工程施工企业安全生产费用有效投入

张志军

（甘肃公航旅通定高速公路管理有限公司 甘肃省定西市 744300）

对于不同行业、领域安全生产费用的最低投入额度，国家相关部门已经做了明确要求，例如公路工程施工企业属于建筑行业，最低额度是按照建安费的1.5%进行控制，国家也鼓励企业在1.5%的基础上投入更多的安全生产费用用于促进企业安全生产管理，遏制各类安全生产事故的发生，既然安全生产费用的提取最低额度已经有了明确的规定，核心问题就成了如何最大程度的保证安全生产费用有效投入。本文作者根据多年公路工程施工企业安全生产费用管理经验，就促进公路工程施工企业安全生产费用的有效投入得出以下五条结论。

1 强化教育培训，转变思想认识，营造良好的安全生产费用使用氛围

通过大力宣传培训有关安全生产费用有效投入促进安全管理和挪用、挤占安全生产费用导致责任事故发生的典型工程案例，如每年“平安工地”创建示范项目、安全生产标准化达标工地及国家、地方相关部门对挤占、挪用安全生产费用的处罚通报等，让全体参建人员，尤其是保障安全生产费用有效投入的主要管理人员认识到安全生产费用的双面性，如果主动积极进行安全生产费用投入，用心打造安全生产标准化作业现场，不仅可以从根本上减少事故的发生，还可以获得政府相关部门的奖励。同时，如果从各个渠道挤占、挪用安全生产费用，导致现场安全生产费用有效投入不足，将有可能诱发安全生产责任事故的发生，甚至面临法律的制裁。作为公路工程施工企业只有真正认识到安全生产费用投入的真正意义和作用，才会积极主动的足额、有效使用安全生产费用，从而为安全生产费用使用奠定坚实的思想保证。

2 优化使用名录，减少主观因素影响

作为公路工程施工企业，虽然国家从安全防护设施的维护、完善、改造，适用的安全“四新”技术推广应用等九大方面做了明确要求，但是施工一线对安全生产费用的使用范畴在计量时还是存在很多争议，如安全防护设施安装、维修、更换产生的人工费、作业现场洒水车的台班费等问题是不是属于安全生产费用，都会在计量单位和审批单位之间产生争议，如果在国家管理办法要求的基础上，结合施工企业现场安全管理实际需要，将其它直接与安全生产相关的费用进一步量化，就可以使得安全生产费用的使用范围进一步规范，从而减少争议，确保安全生产费用的有效投入

3 丰富监督审核模式，堵塞安全生产费用使用漏洞

目前公路施工企业安全生产费用的审批包括两个方面，即投入计划和实际计量的审批，其中投入计划基本上是根据年度产值计划按照1.5%的比例分月制订的，相对实际计量时的审批环节一样，基本上包括施工单位准备材料进行申报，监理单位进行初步审核，业主单位进行最终审批三个环节，如何保证三个环节实事求是、客观公正可以说是确保安全生产费用有效使用的前提条件，施工单位作为投入主体要从杜绝安全生产事故、改善现场作业环境、提升现场标准化作业水平的角度出发，针对安全生产费用的使用自身建立严格的管理机制，从源头上堵塞各类管理漏洞，尤其是对安全防护设施的准入要严格把关。监理单位不能仅仅对照施工单位上报计量的材料进行审核，要严格进行过程管控，利用日常的安全检查、巡查统计施工单位现场实际的安全投入，重点关注一些易损易坏的安全防护设施投入，要根据施工单位现场的实际投入分类建立台账，同时，要根据生产许可证、合格证、外观检查等手段检查各类安全防护设施的性能是否达标，杜绝不合格的各类安全防护设施侵占安全生产费用，根据建立的台账与计量的材料进行对比，从而可以最大程度的确保安全生产费用投入的准确性，要勇于承担监理单位的安全职责。业主单位一般作为安全生产费用有效投入的最后审批者，也将最终确定安全生产费用计量额度，可以说是至关重要的，业主单位不仅要审核计量资料的准确性、合规性，更要确保现场实际有效投入的安全生产费用与计量上报的额度的符合性，一方面要杜绝后续安全生产费审计的风险，一方面要杜绝施工单位挪用、挤占安全生产费用，监理单位审核不严的现象。只要公路工程施工单位、监理单位、业主单位都能认真履行职责、客观公正，安全生产费用的有效投入就能从根本上得到保证。

4 建章立制，严惩违规行为

目前公布的典型安全生产费用使用存在问题案例就是发生责任事故，在事故调查过程中才发现挤占、挪用安全生产费用，由于安全生产费用投入不足而诱发事故的发生，对于过程中的监管处罚往往被轻视忽略，如果公路工程施工企业各相关单位针对安全生产费用的有效投入，进一步建立严格的责任追究制度，同时加强安全生产费用使用过程中的监管和审计，及时发现问题，问责处理相关人员，那么安全生产费用的使用必将得到有效规范，从而最大程度的减少安全生产费用使用过程中的违法违规行为，营造良好的安全投入环境。

5 完善管理体系，建立常态化管理机制

无论是从保证安全生产经费的规范足额投入，还是为了规避竣工审计的财务风险，建立完善的安全生产经费管理体系十分必要，公路工程施工企业安全投入保障体系的建立要分两级：企业级和项目部级，项目部级体系只涉及本项目安全投入保障体系的建设，公司级安全投入保障体系要负责企业所有项目安全投入保障体系的建设，可以说尤为关键，两级保障体系都要由安全生产管理部门牵头，财务审计部、预算合约部参与，其它部门配合建立和完善，通过保障体系的建立，要对安全投入责任的划分、计划的制定、使用的过程、经费的计量、监督审计、问题整改、归档留存等环节作出明确的要求，并严格按照体系程序运行，从而将安全投入工作进行常态化管理，切实为最大程度的保障安全经费投入奠定基础。

6 结束语

其实影响公路工程施工企业安全生产费用有效使用的因素还有很多，与之对应促进公路工程施工企业安全生产费用有效投入的措施也还有很多，本文作者结合近年来公路施工企业安全生产费用管理经验，对安全生产费用使用过程中存在的问题进行了思考，并总结出上述五条观点，也希望更多的同行从业者提出更加切实可行的方法，可以帮助更多的公路工程施工企业更加有效进行安全投入，从而为公路工程施工企业做好安全生产工作保驾护航。