新会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响分析

李南清（江西省气象局财务核算中心）

■引言

新会计制度在行政事业单位财务管理中，短期内会影响事业单位财务管理工作，但就其长期在事业单位中实行，能够为行政事业单位的财务管理带来较为积极的改变，就气象部门而言，要做好财务管理与会计核算工作，必须要着眼于当下的社会经济发展趋势，及时学习当下政府出台的一些会计改革政策文件，对政府会计制度内的相关内容有一个全新的把握与理解，借此努力提高气象部门的财务管理与核算工作的质量和效益。气象部门本身资金来源较复杂，在新形势下，气象部门的财务管理工作面临前所未有的挑战。在新形势下，基层气象部门财务管理面临着外部环境的改变也就是税法体制改革、资金来源保障难题、管理工作开展困难、执纪问责困难等诸多难题。想要解决这些难题就要实行新会计制度，加强专业财务团队组建、统筹预算、数字管理、责任制度的强化等。新形势也是新的机遇，基层气象部门的财务管理工作在机遇和挑战中不得不改革，基层气象部门应该直面目前财务管理存在的问题，加快新会计制度改革。

■气象部门财务管理现状

事业单位财税体制改革主要在于预算制度、中央地方关系、税制内容，气象部门需要适应并且做出相应的改革优化财务工作。目前气象部门资金来源有三方面，中央财政为主要资金支撑，地方财政为辅助支持，科技服务收入作为额外补充。在当前进一步深化改革，限制气象部门对外科技服务，所以财政收入增幅收窄，事业发展保障资金减少。气象部门设立负责各单位的财务管理部门以及计财部门对财务进行监管，但在实际工作中，财务制度不完善，工作责任不明确未落实到人就会出现互相推脱、关系牵涉、监管不严的现象。另外，还存在预算统筹不合理的情况，出现无预算支出，不可报销支出，实体资产与账本登记有差异，科学预算编制落实不到位，预算不合理，不具备预见性。财务管理的人员素质关系财政决策，而很多基层气象部门采用的财务是不具备专业素质和技能的人，甚至有兼职，这样的管理团队执行力不强，专业度不够[1]。

■新会计制度改革背景与创新

（一）新会计制度实施背景

在党的十八届三中全会上，政府有关部门指出，“建立以会计基础为原则的综合财务报告制度”，有助于完善现行会计制度：事业单位预算管理。会计基础原则的表述是，公共经济问题越来越负责任，以简单的现金资源为基础的公共会计制度无法满足。会计2014年，预算法审议年度财务报告的编制工作首次以该基础为依据。2015年10月23日发布的《国家基本会计准则》是我国初步建立新的国家会计制度的重要文件，2017年10月24日《公共会计制度》颁布实施。这是全面深化税制改革的重要成果，对事业单位财务管理和会计信息质量产生了积极影响。

（二）新会计制度创新

目前，事业单位财政预算决算已进入重大转型阶段，公共会计制度实行分离和挂钩彼此。事业单位会计制度具有双重功能、双重基础和双重报告，强调同时发展。在核算经济活动时，各机构应定期建立会计基础，并将流动性作为会计基础。平行核算法从根本上改变了会计核算的基础，增加了会计问题，却强化了事业单位的会计水平。它是财务报表以权责发生制为基础，包括以下五个会计要素：资产、负债、净资产、收入和支出。预算账户仍然以现金为基础，包括以下三个会计要素：预算收入、预算支出和预算平衡。定义新会计制度的会计要素与扩大事业单位经济活动的企业会计要素的定义相对应，从而细化与此相关的会计问题，使之更加合理，有助于事业单位的可持续发展。

■气象部门新会计制度改革内容

（一）财务制度建设与完善

制度就是标准，建设健全财务制度就可以让财务管理工作有章可循，规范财务管理流程，规范业务操作。要根据事业单位各项财经法律法规的要求，结合气象部门实际运作，将财务、资产、专项经费、人事等各方面管理制度细分落实，确保制度成为人人敬畏遵守的条例而不是一个空摆设。落实制度是保障财务管理稳定运行的重要方针，有了明确的制度就可以杜绝暗箱操作、偷税漏税、公报私账等现象，还有资金浪费的现象可以得到一定的约束和管理[2]。

（二）组建专业的财务管理人才队伍

专业的财务管理人才队伍不仅具备专业的财务知识和管理手段、方式方法，还具备专业的财务素质，遵纪守法，遵循财务章程。基层气象部门要重视财务管理人员的培训，思想教育和岗位职业技能培训要同时抓，培训形式可以是老人带新人、交流研讨、业务竞赛等相结合。财务管理需要一批综合素质高，业务能力突出的复合型人才，既了解整个财务流程又能做好自己岗位的工作，做一名责任担当、管控能力强、财务审计严格的财管。同时，财务管理人才在精不在多，集中管理优秀的财务更可以促进财务工作的高效高水准，实现财务管理部门可持续发展和创新发展[3]。

（三）统筹预算规划

科学的预算编制可以解决预算不合理等诸多问题，预算编制需要业务部门、财务部门等多个部门一起联合制定。预算编制是财务管理的龙头，需要各单位领导高度重视，相互配合。制定预算要参考历年来的预算和支出，实际报销中经常出现无预算支出或者不可报销支出，这些在制定预算时也要充分考虑进去，并且严格落实预算编制，针对报销严格审核，杜绝不可报销支出。有了合理的预算编制，也会减轻财务管控、平衡支出和预算进度的压力。

（四）提升信息化水平和数据管理

近年来，信息技术不断发展，也成为财务管理的技术支持，利用财务系统完成财务管理信息化、数字化，规范和精细财务流程，这是财务管理部门提质增效的重要途径。通过高科技信息化平台，把财务管理规范要求、业务流程集成在系统中，管理人员只需要在系统中按流程操作就可以高效完成财务工作，既可以有效管理约束业务流程，又可以高效便捷办公。信息化平台中可以实现预算决策、支付申请、发票收据报销、税务等相关财务工作，只需要相关工作人员的相应流程的管理、审核就可以，系统自动记录数据，完成相关业务，减少线下工作量[4]。

（五）落实责任到人

部门职责划分不明确就会出现工作失误互相推脱、支付缺少监管、任意动用资金、各单位沟通不足、信息不对称等情况。落实明确的责任工作制度，划分职责范围，业务领域，专人专项。设立监管部门监督财务流程中各项工作的进行。将每一笔资金支出报销都能找到对应的财务人员、审计人员，一旦流程中某个环节出现问题可以立马追究到人。针对工作失误和失责，结合相关法律法规进行处罚，发生情节严重的重大失误如大笔资金去向不明、发票造假等恶劣情节可以直接报警。细分财务工作，让财务人员熟悉整个财务流程，同时杜绝一手遮天的假账行为，起到有效的相互监督财务流程的作用。

■结语

综上所述，气象部门应高度重视新会计改革的实施要求，进一步加强学习，规范制定相适应的财务制度，做好新旧制度间的过渡与衔接。核算中心与核算单位应建立互联互通，互帮互助的关系，多渠道，多形式加大沟通力度，尽早地、有效地提升部门财务管理水平，气象部门财务管理工作改革势在必行，为了保障资金，满足社会公益性质以及自身的正常运营，需要落实财务制度，组建专业队伍，制定预算编制，在机遇和挑战中适应新会计制度改革。