新政府会计制度对行政事业单位财务工作的影响与建议

刘刚（松原市乾安县动物疫病预防控制中心）

■引言

新政府会计制度对于行政事业单位财务管理和信息建设有着十分重要的意义，可以推动行事业单位预决算管理、资产管理的进一步完善，有效地确保信息披露的质量和财政资金使用效率。

新政府会计制度修改了资产分类相关规定，调整了传统的会计核算方法，加强了成本管理，细化了收入的来源及标准，规范了单位预算、对账、决算环节的工作，使行政事业单位会计工作更加透明、全面。

改革后的政府会计，对政府和各行政事业单位的财务管理工作都产生了极大影响。一方面，会计核算更加精准、有说服力；而另一方面，会计记账、对账等各个环节工作更加繁琐，单位财务管理如何顺利地进行制度衔接成为一大挑战，此外，会计人员也要重新学习新的规定，适应新的系统。

因此，政府会计改革既是机遇也是挑战，要认真做好新旧会计制度衔接，及时发现问题、解决问题，促进新政府会计制度的顺利、高效应用。

■我国政府会计制度改革的必要性分析

政府会计是政府部门正常运营、为人民为社会服务的重要制度保障。一直以来，我国政府在行政事业单位财务管理工作上已经开始改革和发展。但是，近些年也屡屡被曝出很多行政行政事业单位的财务问题。尤其是在信息传播高度发达的当下，公众的监督和质疑也督促着行政事业单位财务制度进一步改革，具体必要原因分析如下：

（一）推动行政事业单位资产配置优化升级的必要性

新的政府会计制度中调整了单位资产计算的方式，扩大了资产负债核算的范围，有利于行政事业单位更加准确地掌握收支，确保收支的平衡，进一步优化资产配置，使得资产运行效率更高。

（二）促进行政事业单位会计信息披露的必要性

行政事业单位必然需要社会公众的监督。随着信息化高度发展，公众参与政府监督的热情日益高涨，新政府会计制度顺应社会需要，对财务信息的公开提出更加明确的要求。

■政府会计改革的影响

（一）财务处理复杂性增强

首先，新制度要求“双体系”会计核算，即同一会计核算体系中实现财务会计和预算会计；采用“平行记账”的会计预算模式。两种会计核算内容分成两套会计科目，科目设置更加细致，各自均有侧重，使政府会计制度得以补充和完善。例如，改革前，某些费用凭证计入其他应收款，实际支出已经发生，但通过往来的形式进行挂账，无法真实地反映流水。而“双体系”会计核算就能解决这一问题。因此，改革后的制度会使会计核算更加准确、透明。然而政府会计制度内容变化速度较快，增加了事业单位财务人员的工作压力。其次，政府会计改革强化工作流程，增加了会计工作量，一定程度上影响了政府部门的工作效率和工作速度。

（二）资产管理要求提高

改革后的资产管理有助于国家建立全面规范、公开透明的国有资产报告制度，因此对管理范围和方式都提出了更高要求。

改革后，财务部门以及工作人员需要对单位各个阶段的财务支出和收入进行详细统计，谨慎执行预算，保证财政收支平衡。

（三）编制财务报告难度增加

编制财务报告是会计工作的重要环节之一。2019年1月1日新的政府会计政策开始施行后，行政单位各部门建立了新的政府综合财务报告制度，需要工作人员重新学习。

■新政府会计制度在事业单位财务管理实施过程中存在的问题

（一）财务管理工作仍有不足

目前部分行政事业单位常见问题有：

（1）规章制度不完善、落实不充分。具体体现在报销方面，会出现报销凭据不符合规定、违规支出用不相关凭据报销现象。

（2）对于财务风险的把控不足，关注财政支付风险，忽视防范单位内部财务风险，可能催生单位内部腐败问题。

（3）预算管理有待提高。预算编制是指各单位部门核算、筹集以及分配资金的活动。不少单位对预算的编制还不够重视，在预算编制过程中敷衍了事，长期进行增量预算，在上次预决算基础上结合单位下一年计划简单调整，不改变大体结构，这导致不能合理利用财政资金，影响绩效，于政府会计改革精神相悖。

（二）人员的专业水平不足

目前，行政事业单位的财务人员普遍缺乏专业素养和风险意识。由于体制限制和内部调动，行政事业单位的财务工作人员很多不是财务相关专业出身，对新政府会计制度也缺乏了解，工作不存在竞争压力，严重依赖惯性，忽视对新知识的学习，并没有严格依照新政府会计制度处理财务管理工作，严重影响财务会计的质量。

■新政府会计制度改革下加强事业单位财务管理的有效措施分析

（一）完善制度，优化工作方法

在实际工作中，应该从会计核算、内部控制以及预算管理等三个方面入手进行优化。

1.会计核算

会计改革前的财务核算体系不够健全，会计核算流程分散，改革后弥补了这一漏洞，但是又出现程序复杂等问题。建议加强会计核算的信息化建设，优化财务软件，将核算流程采用电子辅助处理方式，精简重复工作，进一步提高财务核算的效率。

2.内部控制

行政事业单位要建立健全内控体系。对内监督财政资金的占用和使用情况，及时发现不合规定报销和资金使用并彻查追回。

（二）加强会计信息系统的建设和监督管理平台的建立

加强会计信息系统的建立和完善，核算软件需要因此更新升级，使会计信息满足新制度要求。与此同时，互联网的迅速发展，对政府财务管理的监督也提出了新要求。在新政府会计制度背景下，信息化监督管理将使得监督更加高效。

（三）提高财务管理工作人员专业素养

提高事业单位的财务管理水平，必须加强专业财务管理人员队伍建设。具体分为两个方面：

（1）我国行政事业单位很多财务人员非科班出身，对会计制度的变化缺乏了解，风险感知能力弱。部分科班出身的财务人员工作时间较久，会依赖经验、排斥学习。这些问题都使得政府会计制度改革在落实过程中遭遇瓶颈。对此，单位就需要开展专业技能培训，或者组织他们去相关单位学习进修；使财务人员了解政策，系统化地学习会计制度改革的内容，促进新旧政府会计制度顺利衔接；财务人员自身也要主动学习，积极参加培训，提升自己的工作能力。

（2）招聘财务管理专业相关人才充实队伍，引进奖惩制度。

（四）充分做好会计信息披露工作

财务信息公开是政府会计制度中一项重要要求。因为公开是一种对事业单位财务工作改革进行监督的有效的方法。完善单位财务信息公开制度，做好会计信息披露工作，提升政府公信力。

■结语

本文探究了政府会计改革的内容、对行政事业单位的影响、行政事业单位在改革后面临的问题和对应该措施的分析和建议等几个大方面，体现了新政府会计制度为行政事业单位财务方面带来的机遇和挑战，并提供了一些可行性建议。如果行政事业单位能够把握机会、积极应对挑战，努力提高业务水平，政府会计改革会在很大程度上促进其财务管理科学化、信息化、系统化建设的脚步。

新政府会计制度改革对事业单位的影响巨大，会导致信息披露透明度和准确性要求提高、编制财务报告难度增加和财务处理范围幅度和复杂性增强，需要单位和从事财务工作个人做好充分准备采取措施提升自身核算和报告水平，从根本上解决这些困难。具体而言行政事业单位应当加强财务队伍的建设、信息系统的建设，做好新旧会计制度衔接，确保新会计制度的顺利实施。

总之，要积极推动新政府会计制度，响应国家和政府需求，学习先进的工作理念和工作方法，做好政府会计的本职工作，更好的为人民服务，从而使财务工作成为推动事业单位发展的坚强后盾。