澜沧县上允镇非洲猪瘟防控情况及防控难点分析

黄微

(澜沧县上允镇农业综合服务中心，云南 澜沧 665600)

非洲猪瘟只感染家猪和野猪，不感染马、牛、羊等动物，也不传染人，是一种急性、热性、高度传染性疾病。通过与病猪、带病毒的猪和软蜱(一种寄生虫)接触传播，被病毒污染的车辆、粪便、垫草、泔水、环境、未加工熟制的猪肉产品、人员衣物等都能传播病毒。非洲猪瘟病毒在低温阴暗环境下可存活数年，在常温下可存活数周，高温加热(60℃以上)可存活10min左右。非洲猪瘟病毒潜伏期4～19d，猪发病时，高烧至41℃，2～10d内死亡，出现皮肤发红、耳朵发紫、后肢无力等症状。到目前为止，全球范围内未研发出有效的非洲猪瘟疫苗以及药物对其急性发病进行防治，因此，一旦发病死亡率高达100%。

2018年10月21日，云南省首例非洲猪瘟疫情发生在昭通市镇雄县，疫情发生后，云南省启动了非洲猪瘟重大(Ⅱ级)疫情响应，并且采取了防控措施，包括关闭生猪交易市场、禁运生猪、对生猪运输车辆备案监管、加强边境口岸检查力度、禁止使用餐厨剩余物饲喂生猪、各地严格执行非洲猪瘟防控“十五禁令”等一系列防控措施。笔者所在上允镇也按照相关要求制定了各种防控措施，梳理上允镇非洲猪瘟防控措施及存在的问题、难点以及需要解决的问题，希望能为各地非洲猪瘟防控提供有价值的参考。

1 上允镇基本情况概述

2018年以来，云南省昭通市镇雄县、威信县、永善县、迪庆州香格里拉市、怒江州泸水市、西双版纳州勐海县、文山州砚山县等地先后发生疫情，造成了严重的经济损失。截至2019年9月初，澜沧县未发生非洲猪瘟疫情，然而，非洲猪瘟危害大、传播速度快、难于防治，疫情防控形势依然十分严峻。上允镇位于云南省澜沧县境西北部，海拔850～2500m，年平均气温约20℃，年平均降雨量约1450mm。上允镇是澜沧县的粮食主产区，以种植、养殖为主，养殖业是本地居民的主要经济来源。据最新数据，全镇大牲畜存栏4.06万头，出栏3.6万头；生猪存栏3.72万头，出栏2.64万头，养殖业中以散养户为主，年出栏50头以下的散养户占95%以上。

2 上允镇非洲猪瘟防控情况

2.1 领导重视，注重基层防控力度

为了有效防止非洲猪瘟传入上允镇，镇党委、政府高度重视，2018年7月即成立镇非洲猪瘟防控工作领导小组，由镇长任组长，办公室设在农业综合服务中心，办公室下设综合协调及材料信息组、封锁检查组、卫生消毒组等应急小组，成员由镇各部门人员以及各村防疫员组成，各成员向各组组长汇报工作。自工作组成立以来，镇党委多次组织学习农业农村部及省、州、县的防控文件及会议精神，并根据本镇的实际情况完成《排查异常情况信息采集表》《非洲猪瘟紧急排查工作方案》《澜沧县生猪异常发病采样筛查登记表》《澜沧县非洲猪瘟堵卡消毒点过往车辆登记表》等文件材料工作。

2.2 开展疫情全面排查和疫情监测

上允镇非洲猪瘟防控工作领导小组成员严格按照《非洲猪瘟紧急排查工作方案》要求，由农业综合服务中心牵头，农业综合服务中心职工、各村防疫员、各村共产党员代表组成排查小分队，对全镇各养殖户、仔猪基地、生猪交易市场、动物制品加工厂进行全面的排查，对排查对象进行防控指导，组织各单位正确应对非洲猪瘟的传播，小分队每天上报排查情况，并由专人填报《澜沧县上允镇非洲猪瘟防控措施落实情况日报统计表》和《澜沧县乡镇非洲猪瘟防控措施工作落实情况表》，上报至澜沧县非洲猪瘟应急防控指挥部办公室。每日排查若发现生猪不明原因死亡的，由村防疫员填写《澜沧县生猪异常发病采样筛查登记表》，并立即按程序报澜沧县非洲猪瘟指挥部。同时，村防疫员每日报送《排查异常情况信息采集表》至镇农业综合服务中心。截至2019年9月，上允镇共排查养殖户3882户，生猪33302头，异常死亡0头。疫情排查3起，其中坝老村排查2起，上允村1起，疑似病料送检3次，检测结果均为阴性。对上允村、坝老村、勐佛村、南乃村、下允村养殖户随机病料抽检10户，其中规模养殖场2个，检测结果均为阴性。

2.3 加强宣传培训，增强预防猪瘟紧迫感

大多数散养户对猪瘟疫情认识不足，大多数养殖户应对紧急疫情的能力较弱；同时，农村普遍存在使用餐厨剩余物饲喂生猪的习惯；另外，部分村防疫员对猪瘟病毒防控经验匮乏，基层防控技术相对薄弱。针对存在的问题，镇非洲猪瘟防控工作领导小组充分利用流动广播、宣传册等宣传媒介，以通告的形式，在全镇范围内开展了《澜沧县人民政府关于不饲喂泔水承诺书》《非洲猪瘟告知书》等宣传引导，累计向养殖户发放非洲猪瘟告知书4242份，不饲喂泔水承诺书签订4242份，发放宣传挂图220份。同时，多次组织村防疫员进行非洲猪瘟防治技术培训，组织全体防疫员、养殖大户、相关单位负责人收看县非洲猪瘟应急防控指挥部办公室统一安排的《非洲猪瘟公开课》的远程培训。种种举措提高了养殖户、村防疫员对突发疫情的鉴别诊断和应对能力。

2.4 堵卡点的设立

2018年7月，上允镇非洲猪瘟防控工作领导小组设立下允村214线229卡点。农业部门、公安部门、交警部门、运管部门等部门联动，24h值班对过往车辆进行消毒，对携带的生猪产品进行就地无害化处理，每天采用碘化物或者酒精等对与生猪接触过的人员进行消毒，为非洲猪瘟的传入建立了一道防线。目前已消毒过往车辆45192辆，消毒面积55037m2，使用消毒剂164kg，销毁猪肉制品3.09t。此外，每日组织专人对《澜沧县非洲猪瘟堵卡消毒点过往车辆登记表》进行填写备案，有力杜绝了生猪违法违规运输行为。

2.5 认真扎实做好常规疫苗的免疫工作

虽然目前尚没有非洲猪瘟病毒疫苗，但是其他疫病也会降低生猪的免疫力，因此，加强常见病的免疫也是预防非洲猪瘟流行的可行手段。为此，镇非洲猪瘟防控工作领导小组要求做好猪瘟和口蹄疫、高致病性猪蓝耳病的免疫工作。各村防疫员及时开展非洲猪瘟防控期间补免工作及秋防推进工作。截至2019年8月，各村防疫员共计免疫猪瘟、高致病性猪蓝耳病、口蹄疫疫苗24976头(次)，免疫率达75%，有效降低了生猪死亡率，报告期内未发生生猪异常死亡案例。

2.6 消毒站点设立

目前非洲猪瘟病毒没有特效药，但该病毒对热和强酸、强碱敏感，短时间内可以杀灭，所以做好养殖环境的卫生消毒工作是预防猪瘟病毒传播的有效手段。为此，上允镇投入大量精力建设消毒设施，上允镇共设立消毒站点275个，其中镇级1个，村级11个，组级263个。同时，上允镇在交通要道设立消毒坑，例如，在与东河接壤的曼蚌村以及与安康接壤的翁板村站点分别设立大型消毒坑，由村民自发组织人员轮流对过往车辆进行消毒。275个站点共用生石灰56.7t，使用消毒剂146.8kg。

2.7 严格落实责任，做好疫情应急处置机制

自上允镇非洲猪瘟防控工作领导小组成立以来，领导小组多次召开现场会议，严格落实防治责任制，镇长为第一责任人，各村和各相关单位负责人为主要责任人，采取双方签字确认等工作模式，责任落实到人。同时，小组成员严格按照《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规开展防治工作，积极引导养殖户、司机等配合工作，按照相关规定做好补偿。各职能部门及相关责任人对非洲猪瘟防控做好细化分工，形成书面文件下发，严格按照职责分工履行防控责任。各村防疫员扎实做好应急准备，各卡点和办公室严格落实24小时专人值班制度，确保通讯及交通畅通。非洲猪瘟排查日报表根据排班由专人负责，每天按时上报，能够做到突发疫情3小时紧急就地处理。

3 上允镇非洲猪瘟防控难点与存在问题

3.1 群众思想重视不够

个别村组防控方式方法被动，对排查工作排查不实，不够重视，出现数据统计不清晰、排查不彻底、排查不详细的情况。养殖户的防控意识淡薄，部分村民不积极配合防疫员的排查工作。部分个体养殖户依然存在使用餐饮废弃物饲喂生猪，甚至未经批准从外地引进种猪的现象。疫情防控是一项长期的工作，它不容懈怠，随着工作的持续进行，有些成员对排查工作不能持之以恒，出现工作散漫的情况。此外，养殖户防控意识淡薄，对非洲猪瘟相关知识及传播途径不了解，没有认识到提前预防的意义，免疫工作配合不积极，影响免疫进度。

3.2 防控措施落实不到位

首先，设立消毒坑后没能及时添加生石灰，部分村组消毒坑大小、投料没有按照标准执行，使非洲猪瘟防控存在很大隐患。其次，部分养殖户虽然参加了培训，却没有疫情危机意识，没有按照村防疫员的要求做好卫生消毒，脏、乱、差的情况没有得到很好的解决。再次，由于非洲猪瘟疫情首次在我国出现，缺乏相关的实践经验，村防疫员对猪异常死亡辨识能力薄弱，不能区别正常死亡与非正常死亡，对于疫情监控和疫情预报有一定影响。

3.3 经济利益与疫病防控的矛盾

养殖业是很多农户的主要经济来源，非洲猪瘟疫情发生后，政府加强生猪的流通管控，使得部分养殖户的收入受损。同时，政府补助资金有限，在利益面前，很多养殖户不积极配合工作组排查，谎报问题频发，加之有些不法商贩面对利益诱惑，不惜铤而走险，给非洲猪瘟防控工作带来很大的隐患。此外，村防疫员待遇低，而且需要完成春秋集中免疫注射、标识加挂、每月补针、填写免疫档案等工作，防疫任务繁重，而且人身安全不能得到有效的保护，很多技术成熟的防疫员选择外出务工，导致村防疫员更换频繁，这些现象成为制约基层防控体系发展的主要因素。

4 建议

针对上允镇当前非洲猪瘟疫情的防控现状和存在问题、疫情防控推进存在的难点，笔者进行了梳理，并借鉴我国其他地区的经验。建议：一是切实加强领导，建立责任考核机制，落实非洲猪瘟防疫责任制，镇非洲猪瘟防控工作领导小组要发挥领导作用，制定详细的工作目标和执行标准，层层落实防控责任。每周至少1次情况通报，由村组防疫员向镇非洲猪瘟防控工作领导小组汇报、及时落实出现的问题，对于特殊问题采取超常措施，加大薄弱环节防控力度。二是多种防控手段齐头并进，加强监督与临时抽查。目前，上允镇严格按照《非洲猪瘟紧急排查工作方案》的要求，对辖区内所有养殖户进行了排查、消毒、免疫等工作，但是防控是一项长期的工作，随着工作的进行，不免有工作人员或者养殖户对防控放松懈怠。因此，加强对防控工作的监督尤为重要，在落实责任制的同时，应该设置合适的跟踪机制，镇工作组应该设立纪律检查组，对于工作中出现的玩忽职守，对履职不力的任何单位和个人瞒报、迟报、漏报疫情、因各种原因影响疫情防治的，严格按照相关规定追究当事人的责任，做到监督执行不放松。三是完善报告机制，提高应急处置能力。目前，对于非洲猪瘟疫情，最有效的手段就是封锁、扑杀、无害化处理，疫情能否快速控制是对防控水平的考验，为了最大程度减少损失，需要制定详细的应急方案，有备无患，一旦疫情发生，要及时、规范报告疫情，及时启动应急预案，彻底阻断疫源，防止疫情扩散。四是加强宣传与培训力度，村防疫员作为疫病防控的主力，良好的业务水平对疫情防控至关重要，对村防疫员的实际操作培训很有必要，应该多组织防疫员集中学习或者外派学习，使村防疫员真正成为防控的中坚力量。五是增加基层人员的补助和养殖户的补贴。增加生猪的补贴不仅有利于减少农户的经济损失，还能降低疫情发生的风险。此外，村防疫员补贴过低是上允镇乃至普洱市普遍存在的问题。基层防疫员任务重、收入少，导致基层防疫员队伍难以稳定，建议建立村防疫员报酬补助机制，增加特别补助，稳定基层防疫队伍。六是形成群防群控。防控离不开工作组的努力，也离不开群众的支持，防控要靠所有人齐心协力。因此，要建立互相协作的工作联系群，保证信息的共享和即时传递，从而提高部门联防联动，要让所有养殖户和农户成为防控的主力军。

5 小结

2018年8月，非洲猪瘟在我国首次发生以来，疫情呈现散发态势，疫情总体来说可控可防，而且重大疫情重点在于防。目前，非洲猪瘟防控将进入常态化，我们将要打一场持久战。在工作组和广大养殖户的共同努力下，在多种防控措施的落地下，在政策法规的引导下，上允镇非洲猪瘟防控取得了可喜的成绩。截至2019年9月，上允镇未出现大规模生猪异常死亡现象，有力地保障了养殖户的经济利益。然而，在成绩面前，依然存在一些问题，在防控意识和防控水平上依然有待提高，只要各部门、各组织、各养殖户加强团结协作，举措到位，恪守职责，团结一致，我们就一定能打赢非洲猪瘟防控战。