机制砂石或将迎来新一轮发展黄金期

2020年3月25日，经国务院同意，国家发改委会同工信部、公安部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、应急管理部、市场监管总局、国家统计局、中国海警局、中国国家铁路集团有限公司等十五部门和单位，联合印发了《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

《指导意见》干货多多，联系近半年来的其他砂石产业政策，国家似乎对砂石产业的以往政策进行某种程度的纠偏或调整，有峰回路转、锦上添花之意。

一、《指导意见》属于砂石行业的重要产业政策

我国比较明确地提出和实行产业政策是从20 世纪80 年代后半期开始的，1986 年在《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（1986-1990）》中第一次正式使用了“产业政策”的概念。国务院在《九十年代国家产业政策纲要》中明确规定产业政策由其制定，后来，逐渐演变为重要的产业政策由国家发改委牵头拟定经国务院批准发布或者以国务院名义发布。

因此，国家发改委是我国最重要的宏观调控部门，是国务院的组成部门之一，但与其他组成部门相比，其地位又相对特殊。《指导意见》由国家发改委作为牵头部门，并且被冠以“价格”字样，说明该文件由发改委价格司牵头起草，而近几年砂石、水泥等重要基建物资的“涨姿势”也是诱发国家发改委价格司出手的原因，毕竟“监测预测预警价格变动，提出价格调控目标和政策建议”是价格司的重要职责之一。由于国家发改委常通过产业政策对某特定产业进行宏观调控，而砂石行业涉及河砂、湖砂、海砂、机制砂、再生砂等多个行业主管部门，因此，《指导意见》属于砂石行业的产业政策，需要多个部门去协调、配合、落实，这或许就是《指导意见》强调“经国务院同意”，并且联合国家统计局等十五个部门和单位的原因。

二、砂石行业将迎来结构性调整期

建筑用砂石主要分为天然砂石、机制砂石、再生砂石三大类。其中，天然砂包括河湖砂、陆地砂、海砂，机制砂是由机械破碎母岩等制成的砂石。再生砂石主要是利用固废资源制造的。《指导意见》针对砂石行业的内部不同类型和用途，采取了区别对待的政策，即合理控制河湖砂开采，严格规范海砂使用，大力发展和推广应用机制砂石，鼓励利用再生砂石，鼓励和支持综合利用废石、矿渣和尾矿等砂石资源，推动工程施工采挖砂石统筹利用，对防汛抢险等应急用砂石建立应急开采机制。为了推动砂石行业主管部门的政策联动，《指导意见》决定建立砂石保供稳价工作协调机制，定期会商研究相关问题。

三、机制砂石迎来重要机遇期

建设用砂石是构筑混凝土骨架的关键原料，是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料。目前机制砂石已占建设用砂石的70%左右，随着《指导意见》及部门和地方政府配套政策的落实，机制砂石占建设用砂石比例还会大大提高。