基于生活圈服务设施配置研究

李舒

（贵阳市城乡规划设计研究院 贵州贵阳 550000）

0 引言

《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》指出，坚持共享发展理念，使人民群众在共建共享中有更多获得感。合理确定公共服务设施建设标准，加强社区服务场所建设，形成以社区级设施为基础，市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。

人们的生活圈主要是社区，社区作为居民生活的基本单元，其设施配置直接影响居民的生活品质与生活方式，是存量更新过程中的重要空间单元，是城市规划的重点关注对象。如何从居民日常生活规律行为模式入手，探索社区设施配置，确保空间规划匹配日常生活需求，引导居民向绿色、健康、活力的生活方式转变，值得进一步深入研究。

1 研究方法和设施供给现状

1.1 研究方法

1.1.1 GIS空间分析

通过网络地图开放平台获取基础数据，经过数据清理筛选、坐标系转换，构建GIS空间地理数据库，进而利用GIS平台进行分析研究，方法主要包括核密度分析、网络分析以及叠加分析。

1.1.2 调研分析

采用网络问卷与线下问卷相结合的方式针对住区居民展开“社区配套设施使用情况调查”。根据问卷调查结果，统计分析居民日常行为特征与设施需求，从使用者的视角反映社区生活圈配套设施现状问题。

1.1.3 对比分析

在供需差异分析研究中，采用对比分析法，对比基于现状步行时距的设施使用达标率与基于规范标准的设施供给达标率之间的差异，反映需求与现状供给之间的矛盾，最终以问题为导向从匹配供需层面提出配套设施优化策略。

1.2 设施供给现状

1.2.1 设施配置在空间以及类型上存在供给缺口

根据调查研究发现社区配套设施在空间上、类型上存在供给缺口。在空间上，对比六大类设施的空间分布特征，发现商业服务设施基本实现全覆盖，基础教育、医疗卫生、文体娱乐、交通服务设施覆盖率较高，均超过85%，但仍存在部分住区未覆盖，养老服务设施的覆盖情况最差，仅覆盖了9.5%的住区面积，说明养老服务设施是社区配套设施的缺项，亟待补充完善。同时，优质中小幼以及文化场所、体育场所的达标率也较低，是未来需重点完善的设施类型。

1.2.2 不同类型与区位住区之间存在供给差异

通过分析不同类型、不同街道范围内的设施达标率发现住区之间的设施达标率存在差异，其中保障房住区的设施达标率普遍较低；不同区位住区的设施达标率同样存在一定差异，其中位于研究区边缘的街道范围内文体娱乐设施、商业服务设施、交通服务设施达标率较低，外围区域的基础教育设施、医疗卫生设施达标率也相对较低。通过比较各类设施的空间密度特征，可以发现除交通服务设施、养老服务设施以外，其他类型设施的空间分布与人口分布密度、城市功能布局以及道路交通之间存在密切关系，可见设施空间分布不存在绝对的均衡，差异化供给是客观存在的现象。

2 服务设施供需及优化策略

2.1 服务设施供需差异分析

2.1.1 社区服务设施供需矛盾

通过设施使用达标率来反映居民对服务设施的需求特征，与反映供给特征的供给达标率进行比对，分析服务设施供需差异。经分析除中学与养老服务设施以外，各类设施的使用达标率均低于供给达标率，其中小学的差异较小，其他设施的差异较大。中学、小学、养老服务设施差异较小的主要原因是有此类设施需求的人会考虑设施距离而就近择居。其他类型设施供给达标率与使用达标率之间的较大差异，说明居民日常活动的出行距离相比设施供给距离更远，供给与需求之间的矛盾凸显。其中医疗卫生设施、休闲娱乐场所使用达标率与供给达标率差异最大，说明居民在日常活动中更倾向于选择距离较远的医疗卫生设施和休闲娱乐场所。

2.1.2 影响因素

在基础教育设施选择中，居民选择远距离幼儿园的原因主要是受教学质量以及教学环境的影响，基本不受幼儿园供给距离的影响以及入学条件的限制；选择远距离小学多数是由于入学条件的限制以及教学质量的影响；选择远距离中学多数是由于教育质量以及教学环境的影响。

在医疗卫生设施选择中，居民选择距离较远的医院诊所主要是考虑到医疗水平，同样存在一定数量的居民因没有更近的医疗卫生设施而被迫选择远距离出行。

在文体娱乐设施选择中，存在较多居民因没有更近的文体娱乐设施而被迫选择远距离出行，此外选择较远的文化场所、休闲娱乐场所更多的是由于环境品质的影响，选择较远运动场馆更多的是由于服务水平以及评价口碑的影响。

在商业服务设施的选择中，居民选择远距离餐饮设施更多的是受评价口碑的影响；选择远距离购物设施的影响因素较多，较多的被迫选择的结果或是考虑到环境品质，部分是出于个性化需求以及服务水平的影响。选择远距离生活服务设施多数是被迫选择结果，同时也存在部分居民是由于消费水平、服务水平以及环境品质的影响。

在养老服务设施选择中，全部是由于没有更近的养老服务设施而被迫选择远距离出行，进一步证明现状社区养老服务设施供给的匮乏。

2.2 服务设施优化策略

2.2.1 增补供给缺口，实现设施全覆盖

针对配套设施在空间上的供给缺口以及不同类型、不同区位住区的供给差异，以实现设施服务范围全覆盖为目标，面向存量住区，根据住区达标率评测结果，对未达标的住区进行设施补充。商业服务设施整体达标率较高，不做为重点补充对象，其他设施均需针对具体问题进行增补优化。

2.2.2 分层分类提升，完善服务体系

依据《城市居住区规划设计标准》对生活圈配套设施体系的构建，针对不同圈层、不同类型设施提出分层分类优化策略，有效推进生活圈服务设施网络体系的不断完善。

基础教育设施方面，在对既有住区进行设施承载能力以及设施服务覆盖情况校核的基础上，结合住区周边用地规划查漏补缺，确保合理达标的社区生活圈建设条件。医疗卫生设施方面，构建以城市级医院为中心，以社区医疗机构为重点的“城市-社区”两级医疗卫生服务体系，社区医疗卫生机构应发挥首诊、康复、转诊、预防、保健、健康教育等功能。文体娱乐设施方面，应该逐步将建设重心从城市大中型设施向基层小型大众设施转移，加大社区文体娱乐设施比例，建立以城市大型文体娱乐设施为代表，以社区文体娱乐设施为基础的服务网络。商业服务设施方面，根据社区生活圈体系，形成分级社区商业服务体系。养老服务设施方面，通过社区养老服务设施的补充完善，构建“居家、社区、机构”一体的养老服务体系。

3 结束语

社区生活圈的打造是一个漫长的过程，尤其是存量体系下，并不是一蹴而就的。发现问题制定优化策略仅仅迈出了第一步，后期还需要社会各层面的引导措施和政策配合。