发挥中国特色现代国有企业制度优势提升国企海外机构竞争力

宋勤波

（中国江苏国际经济技术合作集团有限公司，江苏 南京210008）

0 引言

改革开放以来，国有企业在经济建设、社会发展与民生改善等方面做出重大贡献。 在 “一带一路”倡议下，国企进一步扩大海外拓展视角，深度融入沿线国家发展，在基础设施建设、能源资源开发、 国际产能合作等领域承担了一大批具有示范性和带动性的重大项目及标志性工程，把中国桥、中国路、中国建造、中国智能等中国经验和技术带到了世界各地， 取得了令人瞩目的成绩； 与此同时，国际政治生态环境不断发生新变化，国家间关系愈发错综复杂， 国企在海外发展中面临的风险和挑战更加严峻。 发挥中国特色现代企业制度优势， 在国际上运用特色治理防范风险助推发展，在“一带一路”走出去重大战略中走稳走远，是国企海外机构提升治企能力、增强内部活力、增强竞争力的必由之路。

1 国企海外发展面临的困难与挑战

（1）世界格局百年之变，政治经济风险挑战加剧。

近年来，“一带一路”建设为世界经济发展带来广阔空间。但同时少数西方国家政府层面兴起反全球化思潮，国际贸易保护主义、规则修正主义政策层出不穷，全球治理进程遇到挫折挑战，不确定性风险增多。 随着国企海外机构规模的不断扩大，点多面广成为常态， 东道国的政治环境和法律体系发展程度不一， 在走出去的过程中需要企业根据目的地国家的政治及法律情况进行学习、研究、甄别和选择。 例如使用“长臂管辖权”，是具有双重性的民事管辖规则，除了诟病，我们更应当研究如何避免造成对企业利益的损害；世界银行、FEDIC 条款，除了制裁与禁止性规定，也从另一个角度让我们能更深入地学习到如何成为一个合规守约的国际化企业。

同时， 因政治及法律差异造成的国企战略风险、经营风险、合规风险、廉洁风险也时有发生。 如不能及时与国际通行标准接轨， 将造成国有资产的重大损失或导致企业陷入困境， 所在地劳工制度也往往成为企业拓展的“绊脚石”。

（2）受国别和价值文化观念影响，人员队伍管理难度加大。

面对大相径庭的制度与文化， 国企海外机构人员的价值观念容易受到冲击。 有些人在海外市场竞争中受不良思想感染， 对经济利益看得越来越重；同时由于受到别国文化与价值观念的影响，意识形态等问题以不同形式不断呈现， 严重影响海外团队的思想作风建设。 另外，海外员工往往因工作繁重和生活枯燥产生思乡想家情绪、 压抑心态或不安全感等，其心理疏导任务也很艰巨。

网络工具成为“双刃剑”。 一方面，网络可以加强社会的内部向心力；但是另一方面，面对一个无影无形的网络世界， 同样会导致社会群体矛盾的加剧甚至是社会思想的对立。 形形色色的民族主义、民粹主义、极端主义思潮等，都通过网络迅速传播扩散， 冲击着传统的政治逻辑和国家权力边界。

（3）海外企业治理难度加大。

国企“走出去”常常会经历艰苦创业的过程，长期以来形成了组织机构、 管理体系形式上一切从简的工作习惯。 有的机构因受个人情况或客观条件制约，包括由于国内派出人员来源渠道不一、用工形式多样，人员流动性大等，造成境外成员素质难以达标，不能按照规定设置机构、任命人员、发挥作用。 有的机构人员自由主义倾向抬头，产生“天高皇帝远”的意识，放松政治要求和修养。

重大决策机制在国企海外机构也遇到适用难。 “三重一大”决策程序等，遇到管理团队中包含外籍管理人员等情况， 协调处理不当将导致集体领导方式与国际化管理方式不匹配。

以上种种问题， 导致企业总部管控监督难度加大，考核方面也不能照搬国内做法，即使出现简化管理流程、执行过程欠规范等行为，国内也难以及时发现和纠正。

2 提升国企海外竞争力的具体措施建议

“培育具有全球竞争力的世界一流企业”，是新时期国有企业改革发展的新方向、新目标、新要求。 海外机构要充分发挥中国在推进“一带一路”建设上的优势，破解发展中的难题，在已有的设施建设、资金、产业发展阶段等优势的基础上，进一步创新建立中国特色现代国有企业治理制度，发挥制度优势，激发内在动力，规避外部风险，努力提升企业竞争力， 形成一批在国际资源配置中能够逐步占据主导地位的领军企业[1]。

（1）坚定制度自信。

国有企业的海外机构其内在属性和国内没有差别，但因为客观环境的限制，在组织结构具体形式上可以有差异。 习近平总书记曾强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度。 强调国有企业贡献不容否定、作用不可替代，决不能把国有企业搞小、搞垮、搞没了。 强调国有企业及其广大干部职工是关键时刻听指挥、 拉得出， 危急关头冲得上、打得赢的基本队伍。 因此，国企无论在国内还是国外，都必须将组织建设工作与企业发展战略、经营管理有机结合，形成工作制度化、常态化、实效化，与国有企业的发展形成命运共同体。

（2）灵活适应国别限制。

以质量控制、 风险控制和合规作为主要管理体系的现代企业治理体系是国际公认的。 针对不同的国际环境，要加强企业管理体系创新，把企业组织建设制度建立和质控、风控、合规体系建立有机融合，充分发挥党组织“把方向、管大局、保落实”作用，推动企业质控、风控、合规管理工作[2]。 对于涉及企业生产经营等重大事项， 要求每一个海外机构严格执行“三重一大”决策制度，在内部形成有机高效的决策机制。 积极尝试组织建设与合规、风控管理的融合，把握“重在完善制度建设、重在强化合规意识、重在加强合规检查”的管控要求，促进海外机构“四位一体”体系建设与流程再造，提升企业管理能力与效率。

（3）用创新思维差别化开展工作。

国有企业中国特色“四位一体”的治理结构，发挥优势的关键在于加强组织建设。要把基层组织前移到“战斗”最激烈的地方，在出现急、难、险、重任务第一时间作出决断，发挥组织效能，起到堡垒和后盾作用。 根据当地实际情况加强群团工作，创造条件设立群众兴趣组织，针对员工年龄、国别、民族特点开展员工培训教育工作。制定组织工作目标方案，避免海外人员失去组织存在感，避免组织长期瘫痪软弱，避免海外机构长期规避监管倾向，失去有效约束控制能力。

（4）构建多重考核评价体系。

培养海外机构干部，一是要把政治素质摆在首位，坚决选择政治上可靠、责任心强、有担当精神的干部委以重任。 二是注重掌握国际规则、企业管理能力，把培训重点放在合规、风控等国际通行的知识面上，在“四位一体”治理体系执行中体现专业化。坚持一级做给一级看、一级带着一级干，工作环环相扣，责任层层压实。坚持民主集中制原则，加强班子建设，改进工作作风。改进激励机制，倡导实干精神， 在推进干部容错与问责纠错的融合中解决“不敢干”的问题。 在考核制度赋分权重上，做到指标合理分配，去除考核方法“唯资料”“唯记录”“唯数字”等现象，注重察看“四位一体”的综合效果。

（5）推进国有企业制度信息化建设。

运用现代传媒与信息网络，以“互联网+”创新中国特色现代国有企业制度在海外机构落地形式[3]。运用“学习强国”等APP 以及各类平台，丰富学习内容，增强政治定力；运用云计算、大数据、移动社交等技术，研发建设信息化平台，实现“四位一体”管理体系信息交流服务、业务流程控制、学习教育网络化， 把中国特色现代国有企业管理制度建在网上、国内国外干部员工连在线上，切实增强运用“互联网+”能力，为海外机构治理建设发展提供更多新思路。

3 结语

习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。 认真贯彻落实总书记讲话精神，按照两个“一以贯之”的要求，加强中国特色现代国有企业制度建设，实现党建引领和现代企业制度落实相融合相促进，充分发挥“特”的优势，必将实现国企海外竞争力提升、助力企业稳步迈进全球价值链中高端、为世界贡献现代企业管理中国智慧和中国方案的目标。