地方政府非税收入规范化管理探索

马福杰

摘要：近年来，我国经济发展十分迅速，这也对地方政府非税收入具有积极的促进作用，我国非税收入在地方财政的总收入中的比重也是不断的提高，然而在实际地方政府非税收入管理中，由于受到诸多因素的影响，导致其管理中还存在一定的管理问题，这对社会的稳定以及国家的发展都造成了影响，下面，本文就针对地方政府非税收入管理中的存在问题进行分析，并提出相应规范化管理的措施，希望对其管理工作提供帮助。

关键词：地方政府;非税收入;规范化管理

政府非税收入为地方财政重要的收入来源，其为政府参与到国民收入的分配与再分配一种主要的形式，其对于社会资源优化和配置、社会性公共事业的服务以及经济的宏观调控等具有积极作用，为我国社会经济全面发展提供保障。而地方政府非税收入存在的诸多问题，使政府对财政调控的能力削弱，因此这就需要采取有效的措施做好政府非税收入的规范化管理，这对人民与国家利益具有重要的意义。

一、地方政府非税收入概述

政府非税收入为政府参与到国民收入的分配与再分配一种重要的方式，且是除税收外财政性的资金，其主体涉及国家机关、国家各级的政府、国家事业单位以及社会的团体等，他们对政府代替来履行和提供特定的公共服务。地方政府非税收入在分类中按照不同标准进行分类也是不同的，按照预算管理的方式进行分类，纳入预算管理的非税收入与纳入专户管理非税收入;按照政府取得的不同收入方式，可分政府性基金收入、专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、捐赠收入、政府住房基金收入、专项债券对应项目专项收入、其他收入。在国际上把政府收入分类实施整合和归纳，将政府的收入分作经营性、资本和赠与等收入类型，而非税收入为经营性的收入范围[1]。

二、地方政府非税收入存在的问题

（一）政府非税收入的征管主体呈现多元化

在地方政府非税收入中，存在非税收入的征管主体呈现多元化的情况，进行政府非税收入时，各执收、执罚单位是自行征收的，一般在政法、交通、人事、教育、劳动、城建和农业等部门都具有相应收费的项目。在进行政府非税收入的执行中，往往存在超范围、超标准以及随意减免等现象，由于存在多方征收和多头管理格局，对财政管理的职能进行了肢解，同时也对政府非税收入的征管力量进行了分散，这不仅对政府非税收入的管理成本造成增加，还可能造成人员编制的膨胀情况。另外在非税收入中，不仅政府非税收入的执法部门比较多，而且收费的项目也是偏多的，收费的环节也比较多，政府非税收入的负担仍较重[2]。

（二）政府非税收入存在流失

在地方政府的非税收入中，政府非税收入的流失情况普遍存在。在非税收入中，有60%的非税收入是来自行政事业的收费以及政府性的基金中，其收费基金的规模比较大，且还存在诸多不合法和不合理性收费基金的项目，这对税基造成了侵蚀，对国家预算产生了肢解。同时由于对国家资源和国有资产的利用来获取的国有资产有偿的使用收入和国有资本的经营收益等全部纳入政府非税收入的管理范围内，但在实际核算时部分执收执罚单位并不按照政府要求将所有政府非税收入全部纳入政府非税收入的核算范围中进行完整核算，这也导致政府非税收入存在流失情况的主要原因之一。

（三）管理制度与法规不够完善

现阶段，还存在一定政府非税收入的管理不合理以及收入的分配不公等问题，由于资金的统筹安排与使用并没有落实到位，对综合预算也就产生了影响，同时乱收费和乱罚款等现象也是频繁发生。在这期间，对政府非税收入立项、标准制定、征收、收入票据的管理与资金的使用等各环节中，还普遍缺乏一套统一、完整、规范的法律和法规体系。另外，由于缺乏监督制度和机制，导致在政府非税收入征管与使用安排中还普遍存在随意性情况，由于各地政府管理模式与管理办法也存在不同，这就导致政府非税收入的管理缺乏统一性和规范性[3]。

（四）信息化的建设不足

在新时期环境下，信息科技技术的发展十分迅速，各地政府在政府非税收入的管理中也逐渐重视对其信息化管理系统建设，在信息化管理系统中也逐渐实现了功能的完善，如报表的决策、物价的监管和预警控制等，但现阶段各地方非税收入的信息化管理系统还呈现自成一体的情况，并没有形成全国统一性征管信息管理的系统，诸多地方政府使用其开发的信息软件，这也就造成各个地方政府信息化管理水平存在差异，这对信息共享也造成了影响，同时各地所用政府非税票据的格式也存在差异，由于信息工程重复性的开发，也导致其财政资金存在浪费情况。

三、地方政府非税收入规范化管理措施

（一）做好政府非税收入的年度预算编制和征收成本的核定

在部门的预算编制中，各个执收、执罚单位要按照政府非税收入的本身特征以及具体用途等，全面准确的进行非税收入的项目计划制定，并具体、合理列出其预算，且编入到部门的预算中;同时还要实行收支脱钩，对按比例的返还做法进行取消，各个预算单位要按照规定所需的支出于部门预算进行统筹安排，将所收取政府非税收入进行综合预算的纳入，不要和单位的支出进行直接挂钩。另外，要对政府非税收入的执收成本进行严格的控制，可以在部门的预算中进行支出科目的单独设置，来进行政府非税收入的执收成本其支出的反映，而预算单位成本的补偿可以通过其财政预算的支出進行保障[4]。

（二）完善政府非税收入的流程体系

在地方政府非税收入管理中，要做好其流程体系的完善。首先要对一般性预算收入的项目进行规范。另外，要把地方政府非税收入管理纳入绩效的考核中，如上缴与使用等，来实现对征收标准以及实际上缴的数额进行比较和核对，保证其管理的严谨性。

（三）完善政府非税收入的管理法制和制度

现阶段政府非税收入的管理还存在无法可依，因此要注重对其法律法规的建设，并对相应法律体系进行完善，同时在制度上对政府非税收入的项目审批、征收和资金的分配等进行规范与约束。如在票据管理中，可以采用验旧领新和限量发放的制度，在票据管理中做好票据的统一性领发、使用、保管和监督，从而保证票据和项目、收入和稽核的相结合，实现对非税收入的票据领用与核销进行有效控制。另外，还要对政府非税收入监督检查进行加强，可以从法律、社会和职能部门等方面来进行监督管理，在监督的方式中可以通过突击检查以及日常监督结合的方式，同时还可以采取事前、事中、事后监督和重点稽查与局部检查等方式的有效结合，实现对政府非税收入管理的全面有效监督。

（四）建立全国统一性政府非税收入的征缴管理系统

在地方政府非税收入管理中，信息化管理系统的建设是新时期发展的需求，为了提高其政府非税收入管理水平，国家就需要注重对全国统一性政府非税收入的征缴管理系统的建立。此征缴管理系统能够有效的实现收缴的电子化，政府非税收缴都可以通过信息系统完成工作，不仅能够提高征缴管理的效率，还能够有效节省征缴管理人力和时间;同时还能够实现退付的电子化，将政府非税收入的收缴系统和国库、人民银行信息系统进行对接，这样就能够完成退付申报、退付审核和退款等流程的电子化服务，提高服务的质量;另外，还能够实现实时化的对账，通过对财政部门单位、代理的银行和执收单位的信息实现共享，就能够对其政府非税收入达到集中化以及动态化的管理和监控[5]。

四、结语

综上所述，地方政府非税收入对社会经济和国家发展具有重要的意义，为了更好的促进其政府非税收入作用的发挥，就需要国家正视政府非税收入管理中存在的问题，并积极采取有效的措施加强其管理的规范化，这也是国家发展中需要一直重视研究的内容。

参考文献：

[1]李霞.地方政府非税收入管理规范化分析[J].中国经贸，2015 （11）：128-128.

[2]郭亚男，谭星怡.政府非税收入规范化管理研究[J].今日财富，2018 （5）：146-146.

[3]杨翠仪.规范地方政府非税收入管理研究[J].行政事业资产与财务，2016 （3）：24-25.

[4]郭娜.浅议地方政府非税收入规范化管理[J].现代商业，2018，506 （25）：51-52.

[5]瓮新华.规范地方政府非税收入管理研究[J].行政事业资产与财务，2015 （9）：19-20.