如何构建现代政府预算制度——基于新预算法视角

苏立艳

摘要：国家政府的资金收支规划有着很多种活动形式，政府预算制度就是其中的一种，政府预算制度对于现代政府有着很重要的作用，主要作用就是调控宏观经济，而且可以促进各个地区之间的公共服务均等化。随着我国的社会主义的发展，民众对政府财政的透明性和规范性的要求越来越高，以往政府的预算制度已经无法满足现在社会人民的实际需求，所以健全和完善现代政府预算制度是当务之急。本文主要对如何构建现代政府预算制度——基于新预算法视角进行了一些探讨。

关键词：预算;公开透明;全面规范;预算绩效;监督作用

早在一个多世纪之前，政府预算制度已经在国家政府财政方面发挥作用了，并且在一个多世纪的时间里，政府预算制度取得了非常不错的成效。政府预算是政府资金输出和输入的真实写照，这也是国家政府实际能力的反映，因为政府的财政问题直接关系到国家和国民经济的发展。近年来，国家一直在完善政府预算制度，对于预算制度越来越重视，还制定了预算相关法律。现代的政府预算制度也是基于新预算法来完善的，新预算法对预算制度有着规范作用，还对各个阶级有着监督和约束作用，确保各部门可以严格遵守预算制度，为人民群众的经济发展保驾护航。

一、我国政府预算制度的现状

（一）预算的公开透明度

政府是为人民服务的，所以政府的财政预算都来自人民，政府对于人民群众缴纳的税收只是一个保管和正确使用的立场，所以人民群众有权了解政府预算的真实情况，这就要求政府预算要足够公开透明。近年来，随着我国社会主义的发展，政府预算的公开透明度已经越来越高，国家政府已经开始保持主动公开预算的态度，而且以往我国进行公开透明仅仅只是中央相关部门，现在已经扩展到市级县级部门的公开透明，民众对于政府的信赖程度也在大大提高，总体来说，我国的预算公开取得了比较好的成效，但还不够完善，在公开的程度，内容以及范围都还有所欠缺。

（二）预算管理的收支范围

在我国实行政府预算制度以来，一直存在着一个问题，那就是预算管理中总会有一些资金不在政府预算收支范围之内，这是因为这一部分资金会直接关系到政府工作人员的利益问题，这就导致部门预算和收支两条线制度无法实现对预算外资金的管理。

（三）预算编制的科学性

虽然近年来我国的政府预算制度在不断的进行改革和完善，甚至已经完成了制度基本框架的建立，但是一些深度的问题并没有解决，那就是预算编制的科学性，预算制度在实行的时候能不能取得令人满意的成效就取决于预算编制的科学性，现在新预算法的颁布让预算制度有了标准体系，这就为预算制度的科学性提供了法律依据，是预算制度可以有所分类，分类的标准就是经济分类。

（四）预算管理的绩效

对于政府预算制度，国家已经在十六届三中全会明确提出重视预算绩效的理念，在以往，政府预算制度都是以资金输出所做出的评价为主，现在已经完全变成了绩效管理，但是绩效管理方面我国还是一片空白，对于绩效管理的认知和理解不足，最后的评价制度也不是很健全，对此，新预算法提出了一系列的相关法律依据，这有利于绩效管理的认知发展。

（五）预算管理的周期

在新预算法中提出了一个新的概念，那就是预算跨年度平衡，这一概念是政府预算财政机构的职能的充分体现，预算达到平衡之后，会形成一个周期，这一周期对于预算管理很有好处，预算管理工作完成的好，也有利于政府预算的相关监督和审查工作，新预算法对于政府预算管理有着奠定法律基础的作用。

（六）预算审查监督及违反预算法惩治

要想预算管理工作能够严谨的完成，就要有着明确的奖罚制度，新预算法规定了这一点，国家对于政府预算制度的监督审查力度越来越大，弥补了以往预算法所存在的奖罚制度问题，完善了奖罚制度，增加了预算审查监督的效力。

二、建立现代政府预算制度的必要性

（一）财政投入和绩效

在改革之前，政府预算管理就是对资金预算投入，分配以及使用进行管理和监控，这是一种投入预算理念，但缺点就是只注重过程不注重结果，对于预算制度起作用达成的结果和取得的绩效不在意，这不符合经济规律。而现代政府预算制度更加注重对于结果的管理，对于资金预算的投入和使用的管理力度也不输于传统制度，更能提高管理效率，也能保证政府的预算制度取得更好的绩效。

（二）预算审核的重点

传统的预算审核的重点是在预算资金的收支平衡问题上，对于预算的规模和方式等方面不注重，这就导致预算制度的宏观调控效果不尽人意，现代政府预算制度的审核重点不再局限于预算资金的收支平衡问题上，所涉及的范围变得广泛，这样的改革也有利于中央政府对于地方政府的监督和审查工作，确保国家的财政平衡。

三、完善我国政府预算制度的政策建议

（一）建立公开透明的阳光财政体系

新颁布的预算法有所规定，政府要建立公开透明的阳光财政体系，而且要确保公开内容的真实性和严谨性，公开的范围性的广泛和公开的相关时间的具体。对于这类问题要实行责任化，将责任具体到部门甚至个人，建立相关的法律法规，以用来对政府人员进行约束，还要建立相关的审查监督部门，专门对于政府部门的公开透明程度进行监督，遇到违例的情况要进行及时的问责，并依法追究其法律责任。

（二）促进预算编制方式的改变，提高其科学规范性

新预算法规定要提高预算制度的科學性，提高预算制度科学性的做法就是改变预算编制方式，新预算法中有标准体系，政府部门要严格按照新预算法的规定进行改革，各个阶级的预算资金收支要按照其不同的经济性质和功能用途来进行分类，这样可以将预算制度的编制变得更加细节化，预算的支出结构也会变得更加符合经济规律，预算制度在实际运用的时候也会取得更好的绩效，科学性自然就会提高。

（三）严格按照法律进行预算

有了新预算法，现代政府预算制度就有了严格的标杆，在政府的资金输入和输出都要严格备案，不经允许的资金，不可以进行支出和收取，预算和支出并不是对等关系，而是先后关系，预算决定了支出，这样可以保证全部资金都在预算之内，不会有虚假资金游离在预算之外，这样政府的财政结构会更加稳固。

（四）形成跨年度预算平衡机制

在进行预算管理的时候眼光要放长远，既要观察当前经济发展趋势，也要观察未来市场发展动向，以年度为一个周期，为政府制定财政规划，这个过程最好采用滚动的方式，对于公共资源的资金输出要合理化分配，输入和支出要符合社会经济的实际发展水平，尽可能的将两者达到平衡统一。按照新预算法的标准，对预算的控制方式要进行改进，这样有利于加强财政收入，收入要按照预算所指定的道路来进行。

（五）严格审查监督预算，严惩违反预算法的行为

在新预算法发布以来，人大对于各级政府预算制度的监督深度的权限大大增加，并且有了专门的机构进行监督和审查，在进行监督和审查的时候要全方位，相关部门要加强监管力度，完善监督机制，遇到违反预算法的情况要给予严惩，相关责任追究力度也要加大。

四、结语

现代政府预算管理制度对于现在的政府财政有着很关键的作用，直接关系到国家以及社会的经济发展水平，所以完善政府预算制度是当务之急，我们要认真的贯彻新预算法，积极树立政府的依法理财观。

参考文献：

[1]许金柜.我国政府预算制度的历史演进与改革模式研究（1949-2013）[D].福建师范大学，2014.

[2]张曾莲.论政府管理会计的构建与应用[D].厦门大学，2009.

[3]钟振强，宋丹兵，刘寒波.现代预算理念与中国政府预算管理制度改革——兼论新型综合财政预算的构建[J].贵州财经学院学报，2006 （02）：32-36.

[4]钟振强，宋丹兵，刘寒波.现代预算理念与中国政府预算管理制度改革——兼论新型综合财政预算的构建[J].吉林财税高等专科学校学报，2005 （04）：5-8+17.