浅谈燃气工程项目资金预算及控制问题

罗艺

摘 要 燃气工程是国家重点建设的能源项目工程， 也是国家提倡发展的清洁能源工程，近年来随着我国城市建设的快速发展，城市燃气管道的建设里程日益增加，并保持着每年较高速度的增长。燃气企业在大力发展燃气工程的同时，也对燃气工程项目资金预算及控制提出了更高要求，其源于燃气工程的特性，燃气工程有别于其他行业工程项目，燃气属于易燃易爆及毒性的危险化学品，在燃气施工过程中，燃气工程前期具有固定成本投入高、资产专用特殊性强、投资周期长、工程较为分散等特点，因此对施工单位不仅有着严格的资质要求，而且对施工材料有着更严格的控制，为保证燃气工程项目投入与产出的合理性，保证项目资金的安全性和流动性，并为企业带来稳定长远的效益，燃气工程项目资金预算管理效率就显得尤为重要，本文主要针对目前燃气工程在财务管理中因为没有较完备的资金预算管理机制而常常出现财务状况这一现象，提出相关提高燃气工程资金预算管理效率的措施。旨在提高燃气工程项目财务管理水平。

关键词 燃气工程 资金预算 资金控制

一、实施燃气工程资金预算与控制的重要性

燃气工程因其特殊性，对燃气企业的资金需求及占用比重，已经影响到了企业未来是否能够健康稳定的发展。燃气工程科学有效地资金预算，不但能确保工程投入资金数量准确无误，而且能够确保工程资金管理体系满足及时性和准确性要求。燃气工程资金预算控制的重要性主要表现在四个方面。

（一）加强资金预算有利于资源优化配置

实施科学的资金预算管理策略，有利于企业资源的优化配置。燃气企业为实现燃气工程顺利平稳开展，更好的资源优化配置，就需要通过资金预算与控制，把企业有限的资源进行合理分配，制定有效地融资方案和资金支出计划，让资金发挥真正的作用，还可以有效的协调和组织企业生产经营活动，使企业及时有效掌握工程项目进度，规划企业经营策略，实现企业效益最大化，因此资金预算与控制有利于资源优化配置。

（二）加强资金预算有利于燃气工程项目成本控制

燃气工程资金预算对工程有较强影响，由于燃气施工材料均来源于有资质的固定燃气设备供应商，材料价格相对稳定，因此在燃气施工过程中，对工程量及资金预算的有效控制，有利于掌握工程成本及工程进度，降低企业投入的资金。通常情况下，燃气工程资金预算是在严格遵循施工图纸与设计规程基础上实现的，资金在资金预算范围内使用，可对工程成本进行准确和有效预算让企业获得最大的经济效益。

（三）加强资金预算有利于燃气工程项目顺利实施

开展科学合理的资金预算管理工作，能够为燃气工程项目顺利实施提供强大保障，同时也为工程项目施工指明方向。科学合理的工程资金预算可以避免由于资金控制方面出现问题而最终导致返工或变更设计。不可否认，资金控制会直接影响工程成本投入规模，这也是决定企业能否实现可持续发展目标的关键要素。很多企业因为暂未打造健全的资金控制机制，进而引发了盲目施工、资金使用方向不确定等问题，如果不能得到妥善解决，势必不利于企业综合竞争能力的全面提升。

（四）加强资金预算有利于提升综合素质和技能

通过科学的资金预算管控可以有效地提升预算人员的综合素质和业务技能。实际操作过程中，燃气工程资金预算通常涉及多方面的内容和因素，预算的程序非常复杂，而且具有非常强的专业性，这就要求预算人员具备较高的专业素质和业务技能。随着燃气行业的快速发展，就必须加强培训，提升自我综合素质。

二、燃气工程项目资金预算与控制存在的问题

（一）资金预算缺乏弹性化的管控

目前大多数燃气企业还是沿用传统的预算管理模式，还没有将燃气工程项目资金预算纳入企业资金日常管理工作中，包括未进行独立的资金预算编制，大部分情况下，其会与经营预算融合在一起，只根据工程前期测算进行资金控制，覆盖内容也十分有限。所以采用传统资金预算编制方式，容易缺乏市场应变能力，无法抵御临时出现的风险性问题，虽然预算范围内也预留了弹性调整空间，但是由于整体效率偏低，而且适应性特征较差，该部分因素势必对资金预算管理的有效性造成极大不良影响。为适应资金預算执行阶段中存在的突发问题，对于燃气工程资金预算工作而言，科学合理的弹性空间设置往往就显得十分重要，而且在对应阶段内，资金控制和调整也要得到足够重视，否则忽略了资金管理对工程项目全过程的调控，便不利于资金的有效利用。

（二）资金预算编制的基础薄弱

从燃气行业实际发展状况来看，国内燃气工程项目发展速度有了全面提升，尤其在项目资金管理能力方面，发展成效十分显著。但燃气工程项目资金预算编制基础依然相对薄弱。具体工作中往往依靠简单地历史数据或管理人员主观判断来实现，有的是通过小项目整体资金预算代替大项目资金预算，造成企业各部门无法有效开展资金预算管控工作。此种状态下，资金预算与控制管理工作不能有效结合在一起，不仅如此，传统资金预算模式以年度预算为核心，其主要为长期目标实现而提供服务。如果以年度资金预算作为管理主体，则必须投入大量的时间和精力，进行预算分解，该部分工作量往往十分庞大，管理效果方面也无法满足精细化、科学化发展要求，无法做到资金预算编制的翔实准确，并很容易产生明显的决算差异较大的问题。

（三）燃气工程资金预算指标过分重视形式而轻实质

燃气工程由于其特殊性，往往是国家重点扶持的民生工程，完整的资金预算指标是企业保证自身长远发展以及规划未来的有力保障，但许多管理者只重视工程任务和安全任务，忽略了工程过程中科学合理的预算指标，认为普通的资金预算会导致工作实施难度提高，或者只是将关注重点集中在短期资金预算以及预算总额方面，忽略了企业长期发展目标实现的重要性，这会出现燃气企业实际情况与资金预算不符的情况，而且资金预算完全偏离了实际发展水平，最终使得预算管理与业务管理出现严重脱节问题。从而出现“预算有编制，执行有变化”的尴尬局面，资金预算无法实施现象便由此而产生。

（四）资金预算存在过程控制和事后反馈不足问题

燃气工程的资金预算不能只依靠事前管理工作开展，施工中以及施工结束以后的管理与控制也发挥十分关键的作用。简单理解即是要开展事前评估、事中监督、事后反馈的工作方式，便于燃气企业在工程项目过程中进行必要的改进调整。但现实情况是燃气企业只重视工程项目事前测算，而忽略了施工过程的监控和事后的反馈总结，直接反映出实际现金流量偏离资金预算，资金调度不合理，运营不畅等现象，造成燃气企业陷入财务困难，成本费用增加、预算失真、资金被侵占的风险。不仅如此，从目前燃气工程发展状况来看，燃气工程普遍缺乏对风险控制机制建设的有效认知，导致在具体运行过程中，风险控制目标很难真正实现。

（五）项目管控缺乏相对应的预算考核制度

由于大多数燃气工程项目资金预算编制相对简单，经常现金流量偏离资金预算，更甚者超资金预算或无资金预算项目工程照常开展，资金预算对实际行为的预控作用严重削弱，而且燃气企业也没有针对预算的执行情况相对应进行考核，这就很难认真地去执行和完善工程项目资金预算管理工作，造成资金预算得不到足够重视，从而使得资金预算的作用不能充分发挥，影响预算结果。如果资金预算不能与考核相配合，注定会成为空文。考核的目的有两个：一是评估项目工程的进度，就像“预算过半，任务过半”一样随时随刻纠正纠偏;二是预防浪费，做到精打细算，在预算规定范围内完成工作。没有考核资金预算制度就有可能形同虚设，出现了问题就会发生互相推卸责任的情况。

三、加强燃气工程项目资金预算与控制管理的有效措施

（一）提高项目资金预算管理弹性

开展项目前期资金预算评估工作，整个阶段内应该将所有可能出现的问题全部考虑其中。因为后期工程量和工程质量的变化会导致工程成本的增加，相应的资金成本也应该放大考虑。要利用提高资金预算管理弹性的方式，确保对整个项目工作形成全面认知。而且打造明确的权责划分机制，贯彻资金预算“权责明确，严格管理”的原则，通过成立项目预算管理委员会的方式，对整个预算实施过程中进行有效监督，包括对工程成本费用指标的科学划分，落实责任到各部门和施工单位，所有部门都要参与到预算管理模式制定过程中，在项目资金预算管理的高弹性下进行科学有效的预算管理。只有这样才能够利用健全的预算管理控制体系，共同为满足科学预算管理需求打下坚实基础。

（二）依靠资金集中管理系统打造资金预算管理体系满足动态应用需求

近年来我国的信息化技术水平有了明显进步，很多企业基本实现了自动化办公目标，对应阶段内，办公效率、办公自主性都发生了明显改变。尤其在新型财务管理系统应用以后，企业通过资金管理工作的开展，使企業资金管理效益得到全面提升，同时工作便利性也会有所改善。利用信息化技术开展资金预算管理工作，在提高资金预算的科学性和合理性基础上，达到最佳的预算管理工作效果。此外，应用资金集中管理系统，资金风险事故发生概率也会得到相应控制，在避免出现严重经济损失条件下，企业资金安全问题也会得到强大保障，这些都是满足自身可持续发展需求的重要条件。

（三）合理设置燃气工程的预算指标

一份科学合理的资金预算指标是企业保证自身长远发展以及规划未来的有力保障。燃气工程资金预算指标，起源于销售与收入，贯穿于采购与付款、生产与服务、筹资与投资等环节，具体到工程项目，资金预算指标主要牵扯到施工合同、工程进度、施工材料、设备采购、建设方法、成本费用、人员素质、自然环境等诸多因素。为保证资金预算指标执行的准确高效，资金预算指标必须通过资金的结算和核算环节完成记录和记载，保证资金预算执行信息归集的及时性和准确性，企业各单位及部门必须对上级机构下达的经营计划进行正确的理解和认识，对可能出现预算管理与业务脱离现象进行预测，如实反映各项资金预算指标的真实情况，确保企业生产运营、发展计划以及财务管理与预算指标同步发展。

（四）加强燃气工程资金预算管理在事中和事后的控制

资金预算可以通过事前、事中、事后全过程控制、多维度防范燃气工程项目风险事故的发生。三个主要环节都是重点关注对象。集中精力处理企业资金预算工作的事前指标确认、事中过程监管与控制以及事后工作反馈等事宜，尝试从关键节点入手，确保资金预算管理效率得到显著增长。

在燃气工程项目开展的最初阶段，应当采取有效措施，确保资金预算管理工作效用可以全面体现，因为基础建设期的资金预算管理工作可以决定后面资金预算工作的效率，只有这样才能够提高整体工作效率。因此燃气工程项目正式进入施工之前，要根据实际情况编制施工方案和资金计划，而且按月为单位，进行工程量的编制，这样能够为后续预算管理工作开展做好充分准备。

进入施工阶段以后，资金控制管理工作开展状态会直接影响成本控制效果，参照资金计划以及每月成本考核结果，检验资金管理工作效用是否真正发挥出来。打造健全的资金计划方案，要全面对比资金计划与成本考核数据，分析偏差问题产生的主要原因，如果问题形成于施工过程中，一定第一时间进行纠正，避免对后续项目实施造成严重不良影响。

燃气工程项目后期的总结是整个燃气工程资金预算的重点，通过反馈施工过程中遇到的各种困难问题，及时进行系统优化操作，通过财务数据与业务数据相互间的数据匹配，优化资金预算编制流程，在达到良好的数据整合效果条件下，避免资金预算管理系统建设存在严重问题。包括依靠大数据平台，及时进行系统信息反馈，这样在提高经营管理能力条件下，达到最佳的资源优化分配效果。该方式也能够在预算执行监督、检查环节内发挥自身作用。加强资金预算管控从事前、事中、事后三个方面入手，总结存在的实际问题，并采取有效措施进行解决，这样才能够避免其对后续工程目标实现造成严重阻碍。

（五）建立与控制管理相对应的资金预算考核制度

首先，应充分调动工作人员的工作积极性，使其能够更好地完成岗位工作任务，包括定期对工作完成情况进行考核，针对表现突出的员工给予一定奖励，这样才能够全面培养工作积极性，同时也为业务目标实现提供强大保障。

其次，在编制资金预算和执行资金预算过程中，需要注重每一个重要环节，所有资金预算评估以及施工图纸内容都要体现其中。不仅如此，选择清晰全面的施工图纸，精确详细的资金预算是工程量预算准确编制的基础，包括详细的进行工程量计算。而建立与控制管理相对应的预算考核制度可以帮助预算人员和工程人员及其他人员分别对自己的工作形成清晰的认识，计算各项费用的时候，各部门从自己的实际出发，通过了解工程项目的内容来完成一次公正科学的工程量计算。

最后，燃气企业还需要制定健全的资金预算管理人员绩效考核制度，并对其具体实施状况进行全面跟踪，并将其作为提高资金预算管理水平的参照依据，整个阶段内企业所具备的综合市场竞争能力也会发生明显改善。此外，不仅需要制定健全的资金预算管理考核制度，还要坚决实施方案内容，这样才能够有效避免形式主义问题产生，在充分发挥各项资金预算管理工作作用条件下，满足资源优化分配需求，共同为实现企业可持续发展目标打下坚实基础。

四、结语

燃气工程项目资金预算编制在工程项目科学指导中所发挥的作用十分关键。燃气工程项目资金预算要参照实际发展状态以及燃气工程项目特征，对资金需求规模进行全面统计，确保编制的资金计划满足科学化发展要求，只有这样才能够确保预算带有显著引导价值，而后通过有效资金控制管理工作，确保所有的工作都能呈现在资金预算范围内，最大限度规避资金风险，为工程项目目标实现提供强大保障。

（作者单位为北京市燃气集团有限责任公司）

参考文献

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