论越南共产党在把握政治方向工作中的执政能力和领导地位

邓友全 韦丽春

〔摘要〕在社会主义定向的革新事业中，建设纯洁、强大、政治过硬的执政党已被越南共产党确定为关键任务。越南共产党作为越南唯一的执政党，领导越南革命并且把握越南的政治发展方向。当前越南共产党的政治任务之一，就是要明确对一些基本问题的认识，弄清“唯一的执政党”“领导党”等概念，明确越南共产党在把握政治方向即社会主义定向工作中的执政能力和领导地位。只有在对这些问题有了正确认识的基础上，越共才能找到突破性的解决办法，从而进一步加强党对国家和社会的领导，进一步提高党在把握政治方向工作中的地位和能力，从而推动革新事业取得成功。

〔关键词〕越南共产党;政治方向;执政能力;党的领导;政治建设

〔中图分类号〕D333.35〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2020）01-0037-06

一、提高越南共产党的执政能力和领导地位的理论意义和现实需要

越南共产党从越南革新实践中总结出的一条重要的经验，那就是提高党的领导能力和战斗力，把建设纯洁强大的党作为关键任务，是越南社会主义定向的革新事业取得成功、尤其是政治制度取得成功的决定性因素。

实际上，越南共产党作为领导社会主义定向的革新事业的唯一的执政党，在越南实行革新30多年的过程中，通过不断自我革新、提高党的领导能力和战斗力，在把握政治方向中发挥了党的领导作用和执政优势。党把思想政治教育、干部人事安排、基层党组织建设与基层政治系统建设工作相结合，党的发展、党的检查等各项工作朝着积极方向发展;大部分党员干部充分发挥了先锋模范作用，坚持了自身的道德品质修养，为越南革新事业的成功、维护政治稳定作出了巨大贡献。

然而，在取得成绩的同时我们也必须承认还存在一些问题。正如越共十二大文件指出，近年来越南共产党的建设和整顿工作仍然存在不少局限和缺点，且克服缺点进展缓慢，甚至有些缺点连续几个任期都没有解决，使人民群众对党的信心下降。若不改正这些缺点，将威胁越南共产党的领导地位以及社会主义制度的生死存亡。特别是思想政治、道德和生活作风蜕化，党内“自我演变”“自我转化”现象，以及部分党员干部理想信念淡化、个人主义、机会主义、实用主义、官僚主义、贪污浪费、无纪律、无原则等现象仍然十分严重。尤其是许多基层党组织缺乏战斗力，缺乏解决复杂问题的能力。〔1〕这种状况不仅损害了党在革新事业中的领导地位，削弱了人民群众对党的信心，而且在某种程度上，还对革新和提高党的领导作用和执政能力带来消极影响。

与此同时，国际形势深刻而复杂演变，地区和世界多样性变化趋势日趋明显。近年来越南发展社会主义定向的市场经济和革新政治系统进程中产生的一些难题尚未解决，国内外一些针对越南革新事业的敌对势力，尤其是针对越南共产党的领导的敌对势力，借助越来越复杂的伎俩，不断通过“和平演变”的阴谋手段，煽动各种暴乱，妄图颠覆越南政治制度，取消越南共产党的领导和执政地位。

以上种种问题，均对越南共产党在把握政治方向工作中的领导地位和执政能力产生了一定的影响。在此背景下，对如何在把握政治方向工作中继续加强党的领导地位和执政能力这一问题进行研究并提出有效的措施，是一项具有重要理论意义和迫切的实际意义的工作。

二、越南共产党在吸取苏联和东欧国家共产党的历史经验教训基础上进行革新

苏联和东欧社会主义国家实行一党制70多年的实践表明，一党执政具有积极意义，尤其是在维护政治社会稳定的能力突出。当这些国家的执政党具备强大的领导力，能够坚持其领导地位和执政地位，汇聚本领高强、心系人民和国家的优秀人才，懂得倾听民意，不贪污，尊重民主法权原则和人民权力，这些执政党就是强大的政党，凝聚了一股强大的力量，坚持了党的执政地位和领导地位，成功地按照既定的政治方向实现了国家繁荣发展。然而，这些国家一党执政70多年也有局限性。例如，一党执政通常容易滋生独断专制、滥用权力、官僚腐败、压制民主、违法乱纪等弊端。上世纪的苏联和东欧社会主义国家权力高度集中，执政党深度介入国家事务，从而导致政党国家化，党和国家的权力不加以区别，这就阻碍了发扬民主，与法权国家的原则相悖。无论从理论还是从实践上看，一党执政的国家很少有对话和争论，因此难以形成对执政党的具有建设性的批评意见，从而导致众所周知的必然后果，那就是这些政党丢掉了执政地位和领导地位，社会主义国家的优势因此丧失。

以上政党的成功与失败为越南革新事业提供了经验教训。正因如此，自从宣布实行社会主义定向的革新路线以来，越南共产党就已确定把建设纯洁、强大、政治过硬的唯一的执政党、领导党作为关键任务，并将此视为一条重要的实践经验。〔2〕

反观越南共产党领导越南社会主义定向的革新事业30多年的实践以及目前面临的新形势，迫切要求越南共产党对一些理论问题有更为清晰的认识，包括唯一执政党、领导党、党的执政能力、党的领导作用等。在此基础上，革新党對国家和社会的领导方式，进一步发挥党在把握政治方向工作中的领导地位和能力。

革新以来，面对新的发展形势以及党对国家和社会的执政能力和领导能力等一系列新问题，越南共产党提出必须要自我革新和自我整顿，其中，领导方式的革新极其重要。因此，对党在社会生活各领域领导方式的革新问题，包括党在把握政治方向和党对国家的领导等问题的研究越来越受到重视。事实上，越南共产党的领导方式特别是党对国家的领导方式的革新取得了许多进步。这些进步首先体现在关于人民当家作主、国家职能和国家权力、党的执政能力、党的领导地位和领导方式等方面所取得的成果。越南共产党清楚地意识到，不能像战争时期那样管理国家，也不能以包办、官僚集中管理的方式来领导国家和社会。因此，越共中央、政治局和书记处主动革新党对国家和政治社会组织的领导方式，同时自我革新和完善党的运作方式及工作作风。但是，仍有一些意见和观点认为，尽管越南共产党不是公权机关，但却作为执政党而拥有超级权力，党的权力凌驾于国家权力之上。〔3〕越南共产党革新30多年来的执政和领导实践证明，上述观点和意见是错误的。越南共产党认为，执政党的权力和国家的权力来源不同。在民主社会，党的权力是一个阶级、一个社会力量的权力，而国家权力是组成国家的人民的权力。党的权力和国家权力不能混为一谈。执政党的权力是政治权力（制定路线方针），国家权力是社会调控权力，是组织和管理社会。但是，在特殊历史条件下（战争和革命时期），当坚持和保卫国家政权成为首要的政治任务时，就有必要统一党和国家的权力，以执行特殊时期的重大政治任务。这也是一个客观要求，但只适用于那个特殊时期。革命时期的转变也意味着要实施新的革命任务，党和国家根据新革命时期的性质、特点和要求重新分配权力是必要的。

三、越南共产党关于党的领导和党的执政的理论认识

在一党执政的国家，党的领导实质上等同于党的执政，但必须由人民通过法律来承认党的执政地位。执政党必须通过公权机构的领导来执政，而不是自己把自己变成国家机关。执政党或领导党不能代替公权机构的职能。这意味着不能把党的权力和国家权力等同。当党的权力等同于国家权力时就不再有民主，并且到了某种程度就有可能导致独裁，甚至还可能导致政治制度崩溃的危机。

越南共产党始终强调：“越南共产党是执政党，它领导国家和社会。”〔4〕党对国家和整个社会履行执政地位（同时也是领导地位），始终坚持一党执政原则，不允许存在反对党，也不允许权力竞争。由于党坚持这一组织原则，因此在如何把握政治方向上产生了许多关于党、关于党的领导地位和执政能力等方面的新问题。

过去几年，越南在这一问题上也有各种不同的意见。有人认为，要实现国家的革新和市场经济的发展，首先就要从一党制转变为多党制（如新加坡模式），并且执政党要通过国家发展的实践来证明其领导地位和执政能力;还有人认为，只有多党制才能有民主和发扬民主。不仅如此，近年来一些投机分子利用一党执政的某些不足来攻击越南共产党，要求多元化、多党制;甚至还有一些反动组织要求成立没有共产党的国家。这些人抛出这些论调时并不清楚，一个国家实行一党制或多党制，并不是判断一个国家是否是民主国家的决定因素，而关键在于这个制度如何保障民主和保障人民行使权力。越南共产党在执政过程中，始终面向人民，以保障人民的民主权利为目标，因此而获得人民的信任，为了党的事业而不惜牺牲个人财产乃至生命。“在80多年的奋斗、建设和成长的过程中，越南共产党历经千难万险，以丰富的经验的真正的革命本领，始终保持与人民的血肉联系，领导全民、全军在革命事业中取得了一个又一个伟大胜利。”〔5〕

当然，如果把当今越南共产党领导国家和社会的制度说成是已经完美的制度，也未免太主观。实际上，一党制除了有积极的方面，它本身也存在某些可能导致党的欠缺和不足的其他客观因素。表现在：主观武断，侵占国家权力，某些位高权重的党员干部贪污公共财产，把公家财产变为私有财产、服务于其个人和家族利益，不少党员干部“自我演变”“自我转化”和思想政治、道德与生活作风的蜕化等现象已到了危险地步，党内民主被严重侵蚀，等等。这些缺陷和不足已成为亟待解决的严重问题，以至于必须对一些基层、地方和国家机关党的组织进行纪律处罚。

为克服党在领导国家和社会工作中的不足，一个最切实有效的办法，就是发扬民主且首先要发扬党内民主。因此，党必须切实发扬人民的民主权利。很多学者认为，如不能克服一个制度中由于各种客观和主观原因而导致的局限，这些局限累积到一定程度时就会变成一种危险，可能引发政党乃至整个政治系统崩溃的危险，关乎社会主义制度的生死存亡。因此，在政治工作中革新并提高执政党的领导地位，这是必须引起高度重视的问题。

首先，关于党的执政能力问题。作为唯一的执政党，在人民面前，越南共产党对民族命运和国家发展承担责任。党的执政能力保证了党的领导地位，体现了党在每个革命时期、在经济社会各领域对国家重大问题做出决策的权力和责任，对处理国家、祖国阵线和社会政治组织的各种权力关系的权力和责任。

党的执政能力是有明确的范围、界限和程度的，针对每一种具体的政治与权力关系、每一个具体的对象做出明确规定。事实上，党的执政能力充分体现在党的政治纲领和党的方针路线上。确保国家按照社会主义方向发展是越南共产党在把握政治方向方面的执政能力的体现，以保证新时期越南实现民富、国强、民主、公平、文明的目标。党的执政能力要体现在党的各项领导活动中，贯穿在党和民族的政治目标实施的整个过程，覆盖政治、经济、文化、社会、外交、国防、安全等国家社会经济生活的所有领域。

在政治领域，制定政治路线是党的首要任务。要完成执政和领导，党就必须确立国家政治社会各方面的体制，包括社会政治组织的架构、社会运行机制以及保障二者能够运行的各种条件。

在经济领域，党的重点政治方向是建设社会主义定向的市场经济体制，这是越南社会主义过渡时期的总模式。其中，关键的问题是要把实现工业化、现代化道路与发展知识经济相结合，积极主动融入国际经济，从而促进生产力的发展。

在社会领域，党的政治方向是要在经济发展中发挥全党、全民、全军的力量，提高人民生活水平，发展健康的社会关系，确保实现社会公平和进步，实现人的全面发展，建设一个人类幸福、社会文明的社会。

在文化领域，要在建设富有民族特色的先进越南文化的基础上，党要把握好建设政治文化、尤其是党的领导文化和执政文化的方向。党的政治文化，要发挥党在选择政治目标、政治理想方面，在制定国家发展的路线、内容和战略方面的指导作用。

对于政党来说，一个重要问题是，作为人民的力量如何处理好党、国家和社会政治组织三者之间的关系。党通过把自身变成国家的一部分，“推荐有能力有素质的优秀党员到政治系统的领导机关工作”〔6〕。从而使得党能够领导这些机关按照党已确定的路线方针政策来运行。党通过自己的执政方式和领导方式，使国家机关按照其职能和责任正确有效运行。党能够执政成功，就在于为民领导、民主领导、依法领导和科学领导。

其次，关于党的执政方式问题。党作为执政党要有执政方式。党的执政方式，就是黨用来领导国家、影响国家和通过国家实行的一整套办法、方式和措施，为实现党的执政服务。党的执政方式，也就是党通过党组织建设、编制国家机构来保证其领导地位，落实确定的政治方向。

执政方式和领导方式是不同的概念，但是内容有相同之处。共产党在未取得政权时也可以领导人民，但是共产党只有在掌握国家政权时方可执政。因此，从本质上说，共产党的执政方式就是党已经掌权条件下的领导方式。如果不掌握政权，共产党就不可能充分实施其领导方式，特别是在领导国家将党的路线、方针制度化为国家的法律政策方面。

越南共产党虽然是越南唯一的执政党，但越南共产党也依然是一个政治组织、一个政治领导。“党领导政治系统，同时也是政治系统的一个组成部分”;“党通过在政治系统中的党组织、党员的活动、通过加强个人责任制尤其是负责人责任制来进行领导”。〔7〕“党要不断提高执政能力和领导效果，同时积极推动政治系统中的其他组织发挥作用、加强主动性、创造性和责任感。”〔8〕因此，共产党对国家和社会的执政方式和领导方式包含以下内容：

第一，党通过推行其观点、纲领、战略、路线、主张、条例、指示及其他规定，来对国家、社会政治组织进行领导。第二，党领导国家将党的纲领、方针政策制度化成为公共机构的决定，国家把党的决议具体化为经济社会发展计划、法律、决定、通知或其他法律文件，从而将党的决议落实到实践中。第三，党通过其从中央到基层的领导机关来实现对国家的领导。第四，党通过推荐有能力、有素质的优秀党员到国家权力机关的关键岗位任职来进行领导，通过培养具备政治素养、有道德、专业水平高、群众宣传和动员能力强的优秀党员干部，并把他们作为候选人推荐给相关权力机构（如国会、各级人民委员会），并在国家机关中担任重要的职务。第五，党通过对党组织的检查工作来实现对国家的领导。检查的内容是党组织和党员对党的决议的执行情况。第六，党通过党员干部队伍以及党员干部个人发挥先锋模范作用来实现对国家的领导。第七，领导党和执政党要“以民为本”，依靠人民，团结人民，最大程度地有效发挥人民的力量。“党与人民密切联系，尊重、发挥人民当家做主的权利，依靠人民建设党，接受人民的监督，在宪法和法律规定的范围内活动。”〔9〕也就是说，党的目标是为了人民，党有效的执政方式就依靠人民的力量。第八，作为唯一的执政党，党的执政能力和领导地位不仅仅体现在党对政治方向、对国家和社会政治组织的调控方面，而且党的领导还必须智慧、科学和艺术，也就是要巧妙地、灵活地、敏锐地执政，以确保事情能够符合实际情况并取得成效，同时能够预测事情的运动和发展趋势。党的所有执政方式都是通过党的领导来完成的，也就是说，将党的意志制度化为国家的宪法、法律和政策，并领导和组织落实其意志。

四、结语

越南共产党是越南唯一的执政党，这说明党所具有的力量和威望，同时也为党实现其理想目标奠定了基础和条件。越共作为越南唯一的执政党，从党的纲领、战略、路线、策略到党的具体政策主张等一切问题，都可以在党内广泛讨论并听取人民的意见。越南共产党除了越南民族的利益就不再有自己的任何特殊利益。因此，党的纲领、路线和政策不仅可以在党内广泛讨论，还可在党决策之前让全民讨论。对于人民，党尚可与之展开讨论，因此，在党内就没有任何理由不充分发扬民主，让所有党员一起讨论并作出决定。

作为越南唯一的执政党，越南共产党深入了解人民群众的愿望，从而领导越南共产党的各部门、党员干部和国家各部门、公务员解决所有的问题，体现党为了维护人民的利益，保障人民履行当家作主的权利。然而，一党执政也有消极面，那就是容易导致主观主义、骄傲自满、独断专权、官僚主义、脱离人民等弊端。

国家管理中的官僚主义、违反履行人民当家作主权利的现象，与党内的官僚主义是相互联系的，实际上也是一回事。一旦在革命先锋队中出现官僚主义、不讲民主，那么人民民主就难以实现。这正是执政党发生蜕化和变质的最大的潜在危险，尤其是对那些掌权的党员干部来说。

从处理党与国家和社会的关系方面来看，越南共产党当前需要解决的紧迫问题是：越南共产党如何领导国家，通过何种方式来领导国家，在国家决策中党和国家是怎样的关系，党如何在国家机构中领导国家的人事工作，党领导到什么程度才不至于违背人民当家做主和社会主义法权国家的本质。这些是重大的问题，亟待我们认真研究，需要调动各领域专家的力量来共同钻研，同时也需要时间来检验。有许多专家对不少根本性的关键问题进行了潜心研究和总结，也形成了共识，但是因为种种原因，仍然存在没有什么明显的变化;还有些问题尚未达成共识，需要继续加以研究。

在革新进程中，越南共产党一再强调，革新党对国家的领导是国家机构革新的最重要前提条件，革新的目的是使党的领导和国家的管理、调控更加高效，使法律受到尊重，使人民当家作主的权利得到保障。因此，可以说社会民主进程的建构和实现主要取决于党对国家和社会的领导方式。

但是，革新的进程是一个充满激烈的思想和政治斗争的过程，而非一蹴而就的事情，它与政治思维、政治传统乃至存在了几十年的政治系统和政治体制息息相关，这个政治系统和政治体制的思想、做法和习惯已在执政者的潜意识、思想、行动和习惯中根深蒂固，牵涉到许多利益集团，因此难以在短时间内有根本性改变。

基于以上利弊，为了在一党执政的条件下避免独断专制，就要革新党在把握政治方向工作中的执政能力和领导地位。这是关系到越南共产党和越南社会主义制度生死存亡的问题。当前越南的国情和环境有了新变化，这对越南共产党如何在把握政治方向工作中的执政能力和领导作用提出了许多新的要求。这些问题的解决，不仅需要党更新对执政能力和执政方式的理论认识，更要提高落实新的理论认识的能力。与此同时，要克服党建工作中的局限和缺点，以建设一个真正革命的、日益纯洁、强大的政党，不断提高党的领导能力和战斗力，巩固党的信心和人民对党的信心。

因此，共产党必须“继续进行实践总结，对党的执政问题进行理论研究，明确执政目的、执政方式、执政内容和执政条件，明确一党执政条件下如何发扬民主，明确执政党需要防范的各种危机”〔10〕。不仅要在党的建设工作中取得新进展，同时还要对当前越南共产党在把握政治方向——即社会主义定向的工作中的执政能力和领导地位等问题有新的正确认识。

〔参考文献〕

〔1〕〔10〕越南共产党.第十二次全国代表大会文件〔M〕.河内：国家政治出版社，2016.192-197，217.

〔2〕越南共產党.第十次全国代表大会文件〔M〕.河内：事实出版社，1987.32.

〔3〕越南共产党.第七届中央委员会第三次会议决议〔M〕.河内：事实出版社，1992.118.

〔4〕〔6〕〔7〕〔8〕〔9〕越南共产党第十一次全国代表大会文件〔M〕.河内：国家政治出版社，2011.88，89，89，89，89.

〔5〕越南共产党十一届四中全会文件〔M〕.河内：国家政治出版社，2012.20.

【责任编辑：刘彦武】