提高路桥工程预算准确性的途径探讨

范亚宁

（中交三公局第一工程有限公司 北京 100012）

1 对工程造价预算的概述

工程造价预算工作是指工程项目尚未开展正式施工前，先根据工程设计图纸、工程施工要求、工程规模等多个方面，对工程施工所需要应用的人工费用、施工材料、施工设备等施工各方面所要消耗的资金进行整体的预算。它的结果是一个路桥工程项目所耗费的所有资源的总和，也是工程建设部门对一个路桥工程项目的预期值。因此其准确性主要体现在两个方面：①对所耗人、材、机等相关要素的计算是否准确；②与最终完工时的工程决算的偏差是否在可接受范围之内。本文就从以下这两个方面对影响预算准确性的因素及改善的途径进行探讨。

2 影响路桥工程造价预算准确性的主要因素

（1）没有针对市场进行宏观调查。

路桥工程项目主要消耗资金的地方有施工人员的费用、施工材料、施工设备，因此在进行工程造价预算过程中，必须要针对市场进行宏观调查。然而，在实际的工作中，经常出现工程造价预算人员仅仅是通过某一家施工材料、设备厂的材料、设备售卖价格作为造价预算的数据，这种工作方式不仅存在局限性，且导致工程造价预算结果失去了准确性。除此之外，材料设备市场的价格并不是固定不变的，而是存在一定的波动，而施工人员没有对波动范围以及波动的平均值进行计算，这就导致在实际的工程施工过程中，所消耗的资金可能是波动范围的最大值，也可能是波动范围的最小值，从而使工程造价预算数据最终失去了准确性和可靠性。

（2）工程造价预算的工作人员专业技术素养偏低。

由于工程造价预算的工作量较大，专业性较强，这就需要工作人员具备较高的专业技术素养。然而，从现阶段的工程造价预算工作来看，大部分工作人员的专业技术素养偏低。其中主要体现在两个方面，第一是没有掌握专业的工程造价预算工作流程，在进行工程造价预算工作时会显得杂乱无章，且对于一些工作中会应用到的计算工具，并不具备专业的应用能力；其次是对待工作的态度，并没有做到认真严谨负责，在计算路桥工程测量时，经常会出现漏算、多算或者是重复计算的情况，除此之外，对于一些施工材料的价格以及施工工序、施工方法并不了解，而是随便找数据进行应用，因此所得出的工程造价预算结果往往不具备准确性[3]。

（3）对预算定额的理解出现差别。

预算定额是指在社会平均水平下，在一项工作施工时将会使用及消耗的人工劳动力、施工材料、施工设备等数量的标准。预算定额是工程造价预算的基础。对于预算定额的应用既要涉及到工程施工量，同时还要包括施工方法、适用范围等等。由于预算定额所包括的范围较为广泛，定额的应用者毕竟不是定额的制定者，其对定额的应用和理解难免会出现偏差。而定额的应用又不是简单的加减乘除的运算，没有统一的标准，这样最终会导致各个工作人员对工程定额的理解出现差别，从而使得套用定额的结果也大不相同，做出的预算对工程实际造价的反映程度也就不同。另外，定额的工程量不是净值，是需要考虑一系列现场情况来进行计算，如果对定额理解不到位，工程量的计算以及定额的抽换往往会出现问题，导致预算偏差较大。

（4）没有对施工现场环境进行详细勘察，对主要工序进行研究，施工方案以及施工组织设计与实际偏差大，造成预算本身存在缺陷。

每个路桥工程项目都有其特殊性，路桥项目的预算总额不仅仅是构成实体的人工费用、材料费用、机械设备费用，还有为完成实体工程而必须付出的措施费用。直接工程费用可以直接套定额来进行计算，但是辅助措施费用的计算确和施工方案以及施工组织设计息息相关。例如，水中桩基施工是采用搭设施工平台还是承台采取措施将水中变为陆地？下部结构施工是钢板桩围堰还是钢套箱围堰？桩基施工是多长的护筒跟进？是采用临时钢便桥施工还是水中浮箱或者租用驳船？所以如果对施工现场环境了解不清楚，对施工工序及施工方案了解不清楚，那么在措施费用计算时难免出现漏算或者多算的问题，从而导致预算偏差较大。

（5）设计变更较多或者过程中变更把控不严。

预算的基础是招标图纸，预算的限额是概算。在路桥施工，如果施工图纸设计不深入，那么施工中会由于各种因素而改动设计图纸。比如施工过程中遇到实际地质不符合桥梁假设要求、实际的施工道路出现误差等等。因此为了确保实现项目的功效，设计人员不得不对设计图纸进行重新修改。而设计图纸的改动不仅仅是影响着施工进度、施工总量，同时对工程造价预算有着较大的影响。因此当设计图纸发生较大变化后，也就导致工程预算的参考文件出现误差，使原定的预算数据与实际施工不相符，失去了参考价值。

（6）物价上涨或者其他不可抗力导致决算上调。

一般的路桥施工项目持续时间较长，在施工中难免会遇到国家政策调整、人工以及材料价格波动或者其他的不可预见的自然灾害（如19 年底的新冠病毒影响）等等，因为人工费用在路桥造价中占30%左右，材料费用占60%左右，所以物价的调整无疑会对工程的造价产生很大的影响，可能导致最终的决算价格高于预算时设置的10%的暂定金额，造成预算金额超出概算的情况。

3 提高路桥工程造价预算准确性的策略

（1）制定严密的工作规章制度。

在进行工程造价预算工作前，首先要针对实际的路桥工程项目，制定出严密的工作规章制度，确保工作人员能够在制度中开展工作，并且做到责任承担制，需要工作人员对自己所属的工作进行负责，即便是对工程造价的预算，也需要确保预算结果的可靠性，从而给工程施工造价管理提供准确的参考。除此之外，在制定规章制度时，还要避免将其它工程项目的制度直接套用，因为各个工程项目的种类、施工量、施工设计不同，因此并不是所有规章制度都能够通用，要做到制定的规章制度与实际的工程项目相匹配，才能发挥出制度的真正价值。

（2）提升工作人员的专业技术水平。

在确定了工作规章制度后，还需要提升工作人员的专业技术水平。对于该工作来说，可以先审核工作人员的工作能力，建议是要求是专业的造价人员并具有一定的现场施工经验的人员，选择通过审核的工作人员参与到工程造价预算工作中，能够从一定程度上提高工作人员的整体专业水平，以及造价预算结果的准确性。其次，还需要定期对工作人员进行培训，培训的内容不仅包括对计算工具的使用、工作的整体流程，还要对他们的职业道德以及工作态度进行引导，保证每一名工作人员都能够严格、认真地对待所从事的工作后，在开展工程造价预算工作时才能够提升计算结果的准确性。最后，可以制定考核制度，将中标项目预算的准确性考核纳入预算人员的绩效核算中，与其经济利益直接挂钩，从而调动预算人员认真工作以及努力提高自身业务能力的积极性。

（3）提高招标图纸的设计深度，尽量减少图纸错误及缺陷。

招标图纸是预算的基础，图纸设计的深度直接影响着造价的准确性。如果图纸粗糙，工程量偏差较大或者与现场环境不一致或者地质资料不详细，那么在施过程中必然会发生施工图纸与招标图纸相比改动较为频繁的情况。因此设计部门的在进行招标图纸的编制时一定要审核审核再审核，应该尽量确保图纸准确性。如果在施工中图纸不详细，特征描述不清楚的情况，也应要求施工单位尽量选择调整施工方法的方式解决问题。如果遇到必须要调整结构改动设计图纸的情况，那么工程造价预算工作人员也需要针对改动后的设计图纸重新计算工程造价，或者是对已经计算出的数据进行调整，尽可能地缩小施工造价调整的范围，避免工程造价预算失去实际的意义。

（4）重视图纸会审以及施工方案的编制深度。预算编制前一般都要求对图纸进行会审，及时纠正图纸存在的问题。但是有些路桥项目在进行招投标阶段，因为时间比较紧，任务急，往往省略了这个步骤，造成图纸没有仔细审核，做出的预算与图纸关联性不高，预算质量较差。另外施工方案的编制的深度也直接影响着措施费取费的全面性和准确性，施工方案的编制一定要由有经验的施工人员来做，严禁生拉硬套其他项目的施工方案，造成预算的基础失去可靠性，导致预算偏差大。

（5）宏观调查市场，合理控制成本。

对于上述文章中所提到的工作人员对于市场调查存在局限性的情况，其解决方式便是要求工作人员宏观调查市场，科学合理地控制成本。在进行市场调查前，先将施工中所要应用到的材料、设备进行分类，方便工作人员开展市场调查工作。其次是在进行市场调查过程中，不能仅仅局限于单一的生产厂家，而是要多方对比，选择材料质量最符合施工要求，且成本最小的材料，这样不仅能够确保工程施工质量，同时还能够使工程经济效益最大化。

（6）施工合同一定要由专业的招投标机构来负责编制，要根据项目本身的特点以及所处的周边环境来，合理约定施工各方的权利、义务以及风险承担范围，确保物价上涨因素以及不可抗力导致的预算上调施工双方能公平公正的承担各自风险范围内的费用。

4 结束语

综上所述，由于影响路桥项目造价预算结果的原因较多，这便需要路桥管理者们在实际工作中，能够根据工作规章制度科学开展相关工作，全盘考虑能够影响工程造价预算结果的因素，提高计算过程中的准确性，从而避免预算结果失去参考价值，发挥工程造价预算的意义。