农村供水工程可持续运行管理模式分析

李贵生

（云南省楚雄州永仁县水务局 云南永仁 651499）

0 前言

自新中国成立以来，永仁县建设了一大批供水工程，在水害和旱灾的预防上面起到了显著的成效，在保护当地水土资源和改善生态环境中发挥了重要的作用，并在很大程度上保证了当地工农业生产的持续稳定运行，但永仁县供水工程的管理模式仍存在许多问题，因此尽快解决这些问题便成为了当地政府的工作重点。

1 永仁县供水工程管理体制现状

截止2013 年为止，全县共建设中型水库两座，库容大于或等于100万m3而小于1000 万m3水库共12 座，库容大于或等于10 万m3而小于100 万m3水库共106 座，其它小型供水工程共1454 座，年供水量达到6988 万m3，有效灌溉面积达到7.4 万亩，供水化程度达到56.5%。

永仁县秉承“加强工程管理，发挥经济效益”发展观念，大力加强库容大于或等于10 万m3而小于100 万m3水库的发展工作，加强供水工程的管理工作，督促各项管理工作的全面进行，大力发展现有供水工程的内在潜力。现阶段全县库容大于或等于10 万m3而小于100 万m3水库基本上已经得到了良好的管理虽然当地供水工程较多，但当地干旱面积仍较为严重，永仁县作物受旱面积见表1。

表1 永仁县农业旱情动态统计

2 供水工程管理存在的主要问题

（1）供水主体难以明确，在对农村饮水工程管理过程中，许多地区在进行工程管理时，都存在着管理主体难以明确的现象，这不但会导致供水工程在建设时难以得到有效的监管，还会很难保证工程建设的进度及时有效推进，还会使供水工程完成后，运行过程中缺少专人对供水工程进行专业的监管。当发生问题时，责任主体难以确认，工作展开难以有效保证，管理工作也难以得到良好的效果[1]。由于管理主体难以明确，这就会造成农村供水工程建设完成后，许多供水工程在运作时出现无人管理的现象，这也会对农村饮水安全造成负面影响。

（2）供水工程老化现象严重，现阶段我国农村人口数量相对较少，并且地理环境比较复杂，供水工程大多建设在荒无人烟地区，同时供水工程距离较远，这就更加会导致难以对农村供水工程进行管理，许多供水工程在应用时很容易受到自然条件的影响，导致供水设施出现问题。比如洪水冲刷和阳光暴晒等，都会使供水设施老化速度加快。从目前情况来看永仁县农村供水设施老化程度相对较为严重，这种现象不但会为当地村民生活用水造成不便，还会对饮水安全造成威胁，进而对人们的健康造成威胁。

（3）水源地区受到严重污染，由于我国农村水源地污染问题逐渐严重，水质将影响人们生活用水的安全性。虽然现阶段我国对生活饮水的水质做出了明确的规定，但对于农村饮水水质的检测仍存在一些问题，我国农村供水体系以及供水设备的建设都需要进行完善，这就会造成我国农村地区水质难以得到有效的保证，同时将会直接影响到农村居民安全饮水[2]。此外农村居民的思想较为陈旧，难以接受新鲜事物，难以养成一个良好的安全饮水意识，生水直接饮用现象时常发生，这就会造成饮水安全难以得到有效保证，将会对农村居民的健康造成一系列的不良影响。

（4）供水工程设施投资资金相对较少，由于农村居民居住位置相对分散，所以想要有效保证农村居民的日常用水，不仅需要供水工程需要较大的规模，同时还需保证当地供水设施的数量较多，这就需要大量的资金投入。我国现阶段的农村供水工程建设和管理工作主要依靠政府出资。当当地政府资金紧缺时，供水设施的建设和管理将很难得以保证，这就会导致当地饮水工程难以得到完善，管理工作也很难进行下去，这就会造成农村居民饮水出现问题，这不但会导致农村居民生活质量下降，还会制约农村经济的发展进步。

3 加强供水工程管理的几点建议

（1）加强农村水源及水质的保护工作，水源和水质的安全性能够直接影响当地居民的饮水需要，同时，加强水源地的保护能够保证农村供水工程的有效运行，所以在农村供水工程运行时期，管理人员以及供水行政部门应重视对水源地的环境保护工作，应及时对水源进行全面检测，同时对水源地进行定期巡视检测，防治水源地出现放牧和倾倒污水等现象的发生，需要对供水工程中存在的安全隐患进行及时的处理。由于不同地区的水文特点存在一定的差异，所以在对供水工程进行管理时，需要采取对应的管理手段，在水源检测上需要根据当地的实际情况采取相应的措施手段。

（2）确定农村供水工程管理主体，在对农村饮水工程进行管理时，首先要秉承着平等对待的原则，需要坚持受益者对工程负责，投资者对供水工程具有所有权的制度，这就需要确定农村饮水工程的所有者以及管理主体，同时建设权责制度，对农村供水工程的维护以及管理进行责任划分，进而保证供水工程能够得到有效的维护以及管理[3]。此外，还需要建设完善的供水工程的管理制度，对供水工程进行有效的管理，及时维护水利设备，制定合理水价，颁布水源保护政策，以保证各项工作能够得到有效的监督和管理，以保证供水工程能够得到安全合理的使用。

（3）针对当地水资源特点进行有效的规划，目前，我国农村供水工程在使用过程中常常受到损坏，原因就是当地村民没有养成良好的保护意识，同时农村供水工程和当地村民的生活以及农业之间存在冲突，所以在对农村供水工程进行建设时，需要充分了解当地地理条件，对当地的各项特征进行充分的调查，并了解当地村民意愿，在有效保障当地居民利益的条件上，建设合适的供水工程，同时还需要做好工程规划以及工程设计，进而保证农村供水工程能够使当地居民满意，这样不仅可以减少供水工程设施受到人为破坏情况的产生，还能够使村民主动参与到农村供水工程的管理以及建设工作当中。在进行农村供水工程建设时，需要充分考虑当地地理条件，结合当地特点统筹规划，因地制宜的进行供水工程建设工作。

（4）加强对农村供水工程的保护工作，农村供水工程在运作中很容易受到人为的损坏，当地居民农业生产以及日常生活都会对农村供水工程产生威胁，因此管理人员首先需要重视供水建筑、输水管道以及蓄水池等设施的管理工作，同时将保护意识传递给当地居民，并设置警示标语等，严禁在供水工程周围建设其他建筑，和其他会对水利工程产生不良影响的建筑物。同时还应对供水建筑、输水管道、蓄水池等设施定期进行保养以及修理工作，同时做好设备更换工作，对于供水工程中的电机需要定期进行修理和保养，一般情况下一季度需要进行一次小规模修理，一年需要进行一次大规模修理，保证设备的完整性，使电机能够在运行过程中不会出现其他任何安全问题。

（5）建设专业的供水管理部门，为了有效保证农村供水工程管理资金充足，政府部门可根据供水管理主体建设供水管理部门。当当地政府资金不足时，农村供水工程的管理资金大多来于国家补贴和社会资金以及群众筹资等，当地政府需要针对供水工程这一特征进行展开，首先应在确定供水工程产权后，根据各个主体的出资比例，确定对应的股份。同时根据出资结构，设立专业的供水管理部门，由供水管理部门统一对供水设施进行管理以及维护，管理部门自负盈亏，这样不仅能够调动管理人员的工作积极性，同时还可以有效提高供水工程的管理质量[4]。此外建立专门的供水管理部门还能够使农村供水工程管理资金人的投入由政府以及居民共同负责，以保证供水工程建设时资金能够得到有效保障，使供水工程得到科学的管理。对由国家投资的农村供水工程，应政府部门进行管理，同时建设农村供水工程时需要结合当地的实际条件，可采取企业化管理手段进行管理，此外还可在政府的监管下，采取竞标的手段，将供水站的经营管理权转移给有经验的企业所管理，同时负责供水工程的管理和维护工作。

4 结语

农村供水工程建设可持续发展并非易事，因此需要国家以及当地政府和当地居民共同参与。本文根据当地的供水管理主体较为模糊、供水设施相对较为老化、水源水质污染较为严重、供水工程设施投资资金相对较少等问题进行分析，提出加强农村水源及水质的保护工作、明确供水工程管理主体、针对当地水资源进行统筹规划、加强供水工程的保护建设工作、建立专门的供水管理部门等意见，以保证农村供水工程良好发展，同时为其他农村地区供水工程建设提供一定的依据。