浅析农村公路经济管理体制及应对措施

王波

（仪陇县公路事业发展中心，四川南充 637000）

0 引言

所谓的公路经济，主要强调的是与公路管理与建设相关的经济形势。一方面体现在公路管理系统的有效运行，会对其他行业产生一定的促进作用。另一方面体现在公路建设对社会经济发展的间接促进作用，即公路建成正式投入使用后，该区域的客流量、信息流量、物流量等会大幅增加，为我国第三产业的发展提供重要的基础保障。

因此，公路管理部门、各地方政府应对目前公路经济发展中存在的问题进行全面了解，并通过客观的剖析，制定科学、完善的解决问题的策略，从而确保公路管理系统能健康、有序运营，充分发挥其作用与优势，最大限度拉动内需，促进国家经济的增长。

1 农村公路建设的特点

农村公路是公路网中重要组成部分，在农村交通中有着重要作用。农村公路基础建设工程可以分为三个施工层次，即县道、乡道和村道。当前我国农村公路建设中，主要存在以下几方面特点：首先我国地广人多，因此农村分布比较散，导致其建设项目数量多，但并不集中；其次在农村工程施工中，很多情况下并未给予足够重视，建设资金配套不足、施工管理不够严谨；最后就是农村公路建设中，尤其是村级公路的建设，其基础条件往往较差。这几方面导致公路建设受到严重制约，影响到农村公路建设进度、建设质量，存在路面平整度不足等诸多问题，因此必须加强其建设管理，进一步完善农村公路建设。

2 农村公路在农村经济发展中的作用

在农村经济发展中，公路在改变交通延误、改善消费结构、优化投资环境等方面发挥着重要作用，促进农村经济的可持续发展。

（1）对落后格局加以优化，全面增加农民利润，一定要坚决处理农村运输的问题，全面治理农村运输不便、销售不畅的问题，这是制约其发展的主要因素。由于货物损失、成本提高、售价降低等一系列问题都会不同程度的影响农民受益，但当农村公路建成之后，可以对外销售大部分农作物以及瓜果蔬菜，这是对农民有益的。

（2）对消费结构进行大规模调整，促进农村经济增长。扩大内需一直实在我国经济发展的长期有效的战略方针，现阶段我国农民约9 亿人。这个群体的消费力很强，对内需有着决定性的影响，强调农村公路建设可以方便运输，原则上解决“买难卖难”的问题，为农民创造有效的条件和消费能力。

（3）促进投资环境优化和社会发展。农村自然资源和旅游资源相对丰富，乡村气息浓厚。但是，交通等设施的延误将对投资环境和经济发展产生一定影响。但是，农村公路建设可以加速这些要素的流动，优化发展环境，改善投资环境，创造大量人才。

（4）改善城乡功能，发挥辐射作用。近年来，新技术和新资源开发委员会一直致力于收集农村地区，为了促进区域经济发展，提高农民收入水平，农村经济作为新农村建设不断推进的结果，已经成为社会经济的主要因素。良好的交通条件对乡镇企业的可持续发展至关重要，此外，农村拥堵还将对城市功能的改善产生影响，进而对周边农村地区产生辐射效应。

3 农村公路经济发展中存在的问题

3.1 公路管理体系不完善

目前，我国公路经济发展过程中，因管理体制不够完善，导致其相关的资源没有被充分利用。特别在公路管理与养护方面存在严重的问题，导致公路系统的运行与发展无法适应目前的公共需求。同时，公路系统内部管理缺乏一定的合理性与科学性，出现人力资源过剩的现象，无形当中增加了管理成本。由此导致公路管理部门无法充分发挥职能优势，在一定程度上制约了公路经济的健康发展。

3.2 缺乏核心市场竞争力

公路运营方面，当大量车辆进入公路行驶的过程中，在一定程度上加大了公路的建设与养护压力。而各地方政府为了能快速解决巨大的车流量问题，必须加大资金投入。但是，目前公路管理部门并未获得有效的融资途径，导致他们过于依赖政府的拨款。这就在一定程度上阻碍了公路经济的快速发展。同时，一线工作人员缺乏一定的服务意识，相关岗位不能充分发挥出相应的作用与功能，致使公路管理始终无法取得良好的效果，对于该领域的发展造成负面影响。

4 加强农村公路经济管理体制措施

4.1 加强成本管理与控制

加强成本管理与控制有着非常重要的作用，因此相关管理部门可以参考以下内容：①加强预算和计划管理。相关管理部门应当要加强预算编制，做好农村公路建设的成本管理，根据《公路工程预算定额》编制更加合理的预算和计划管理标准。在计划成本管理的过程中，管理部门应当要根据农村公路的实际建设情况和管理需求，事先编制各项控制计划，包括材料成本控制计划、人工成本控制计划、设备成本控制计划、临时工程成本控制计划以及管理成本控制计划等。根据实际情况做好成本计划，避免管理过程中出现各种突发情况而影响了农村公路经济管理的质量和效率；②农村公路工程成本费用的控制与核算。在农村公路项目工程施工的过程中，应当要做好核算和控制工作，按照成本计划进行核算与控制，通过核算将目标成本与实际成本进行对比，为后续的成本控制提供参考，以提高经济管理的质量和效率。

4.2 加强相关法律的建设和执行

基于法律及相关标准建设不完善且执行不到位的情况，应当加强相关法律和标准的建设，并加大法律法规及相关标准的执行力度。①加强相关法律和标准的建设。为了提高农村公路经济管理的质量和效率，应当要加强相关法律和标准的建设，对当前的农村公路经济管理法律法规进行适当的修订和补充，以实际发展情况和需求为基础，建设更加全面的农村公路经济管理法。如在农村公路经济管理法中加入更加完善的建设及养护标准，注重农村公路的建设和养护，提升农村公路的经济效益。此外，还应当建立相关管理标准和规范，并规范相关管理人员、工作人员的工作职责和义务范围，提升相关工作的规范性；②加大相关法律的执行力度。加大相关法律的执行力度是非常重要的，不同部门之间应当相互配合，共同加大相关法律法规和标准的执行力度，相互配合，相互促进。同时，为了加大法律法规及相关标准的执行力度，还应当要建立完善的监督体系，对各项经济活动、经济管理活动、相关规范和标准的落实等进行全面的监督与控制，促进农村公路经济管理效率的进一步提高。

4.3 规范工作人员的行为

基于人员方面引起的管理问题，应当要采取适当的措施逐渐规范相关工作人员的行为，使其能够为农村公路经济管理体系的建设奠定良好的人力基础。在实际过程中，可以通过以下方式来提升农村公路相关人员的综合素质：①公款使用透明化。对于暗箱操作的情况，应当要通过公款使用透明化的方式对其进行有效的管理，将公款的使用情况在允许的范围内公开，避免暗箱操作的情况出现；②定期核查相关款项。相关部门应当要定期对相关款项进行核查和对账，避免出现资金不对账的问题，提高经济管理的质量；③加强相关人员的培训。在农村公路经济管理体制建设的过程中，加强相关人员的培训对提高经济管理效率和质量有着重要的作用。一方面，需要对工作人员进行全方位的培训提升其业务能力，包括经济管理人员的管理能力和管理方法等，还包括工作人员的工作能力和职业道德素养等；另一方面，可以定期派遣相关管理人员外出进修，学习先进的理念和方法，为新时期农村公路经济管理效率和质量的提高奠定良好的人力基础。

4.4 加强信息化建设

加强信息化建设能够改善传统的管理方式和效率，有效提升农村公路经济管理的整体效率。因此，农村公路经济管理部门应当结合计算机技术，加强信息化建设。①信息化管理方式。在农村公路经济管理的过程中，需要采取信息化管理方式，通过计算机及相关平台来实现各项经济活动的管理、财务管理以及相关信息的传递和统计。这样能节省很大一部分的数据统计时间、账目核对时间等，且时效性较高，能够满足农村公路经济管理体制建设的需求。如在农村公路建设过程中，通过计算机及互联网能够对材料的市场价格变化、材料运输情况等进行全程跟踪，避免耗费大量的人力和时间来进行材料的采购；②加强平台和软件的使用以提高服务效率。农村公路经济管理体制的建设，除了要保证农村公路经济管理的正常运作之外，还要更多地体现出服务职能，因此，在信息化建设的过程中，应当要借助平台和相关软件的各项功能来实现更加全面的服务。公路管理部门也可以通过平台反馈回的信息来提升自身的服务职能，不断改善服务方式，为公路经济管理整体效率的提高奠定良好基础。

5 结束语

农村公路可以有效促进农业和经济的发展，但是，在建设领域仍然存在着一些问题，在一定程度上制约了农村经济的发展。在农村公路建设和使用的过程中，经济管理体制的建设是非常重要的，其不仅能为农村公路的运行提供帮助，还能提高农村公路的经济效益。基于此，应当采取措施从多个角度来加强经济管理体制的建设，为新时期农村公路的建设和发展奠定良好基础。