农村公路养护存在的问题及对策研究

王成刚

（固原市原州区公路管理段，宁夏固原 756000）

0 引言

在我国的公路网络中，农村公路是其中十分重要的组成部分，同时农村公路也是新农村建设中的公益性设施和基础性工程，为人们的安全出行提供极大的便利，同时对于促进农村社会经济的良性发展也有着决定性的作用。现阶段，农村公路施工建设和发展速度十分惊人，民众也有目共睹，然而在公路的运行过程中，养护管理方面的问题日益凸显，养护管理滞后性越来越严重。针对这样的情况，就需要探究问题的根源，同时切实落实相对应的应对策略，确立长效的日常养护管理机制，以此为公路工程的运行质量和效率的提升提供必要保障。

1 农村公路养护的重要意义

针对农村公路进行切实有效的养护和管理，这样才能使整体公路的运行质量和效率得到显著提高，进一步延长其使用寿命，以此使农村公路真正意义上发挥自身的效用和价值。同时，确保整体公路在地理位置上实现县城、乡镇和农村的有效连接，打通交通脉络。在生产项目上，使农、林、牧、渔业之间的运输和传递有相对应的纽带和渠道，确保各个产业能够得到有效融合，实现协同发展。在人民生活层面，着重做好公路的养护管理工作，这样能够为农村学校、集贸市场、农村政治、经济、文化中心等相关方面之间提供机动车行驶道路，进而为促进我国国民经济实现持续稳定的发展，提供必要的交通条件。

要想使国家能够长治久安，繁荣昌盛，就要针对三农问题进行切实解决。而要想使三农问题真正意义上解决好，落实到位，就需要着重做好农村公路的建设和养护等相关工作，对其建好，养好，这样才能使公路和交通事业实现更加良好的发展，从而促进整体的公路网实现协调发展，有效融合，以此促进农村社会经济和全社会社会经济有更加安全稳定的保障，并呈现出更为重要的经济意义、社会意义和政治意义。

2 农村公路养护过程中存在的主要问题

2.1 缺乏应有的养护意识， 养护人员不具备专业技能和业务素养

现阶段，新农村建设不断推进，进一步加大对农村公路的建设和施工力度，很多乡镇也把修建公路当做为民办实事和树立丰碑的大好事，而百姓也从中得到了实惠，尝到了甜头。从实际情况来看，相关部门和单位往往更加关注公路的施工建设工作，并没有足够的养护意识，甚至沿线群众也认为公路施工建设完毕之后，农村行路难的问题就解决了，后续的养护管理可有可无，甚至相关人员认为养护管理浪费资金，提升成本支出。地方政府、相关部门、民众的公路养护意识都十分淡薄，认为浪费人力、物力、财力去进行养护，得不偿失，同时相关执法部门也没有相对应的养护监管力度，对于外来的、超载的车辆并没有进行严格限制和管理，任其随意的行驶，甚至出现占道经营，私搭乱建等相关问题，而这样的情况对于整体公路的质量和性能都会造成严重的影响，甚至出现损坏等情况。除此之外，针对农村新建的公路而言，因为缺乏应有的养护和管理，很快遭到损坏，严重缩短公路的使用寿命。有些公路施工建设并没有着重做好严格的验收把关工作，使公路运行过程中存在重大的安全隐患时期，使用率严重降低。

2.2 养护管理机制不够健全完善

《中华人民共和国公路法》规定“县道县养，乡道乡养，村道村养”，然而伴随着税费制度的改革和取消，导致当前的农村公路处在一种“四无”状态，也就是说无固定的专业的养护机构、无专业化的养护人员、无养护经费支持、无养护的机械设备，而这也充分体现出当前我国农村公路养护管理制度不够健全完善，缺乏应有的可行性和针对性。当前，农村公路的养护管理体制也存在着比较严重的效率低下，政企不分，缺乏竞争机制等相关方面的问题，由此导致公路养护主体不够充分明确，并没有切实落实，相对应的责任机制和岗位制度并没有充分做好农村公路的养护工作，相关养护管理部门缺乏应有的效力，同时相关领导干部缺乏应有的忧患意识和竞争意识，并没有真正意义上确立长期机制，没有着重做好公路的养护管理工作，机制不够健全完善，由此导致农村公路的路况急剧降低。

2.3 养护管理资金不够充足

在农村公路的养护过程中需要配备与之相对应的足够的资金支持，这样才能为相关工作的有序推进提供必要的基础。然而，从实际情况来看，在很多地区的农村公路养护过程中，所涉及的养护资金往往是以区政府投入为主，省、市人民政府补助为辅。因为某些农村地区的公路建设，总体的基础比较差，需要建设合适工作地方太多，而因为地方政府的财政能力比较有限，受其重要影响，由此导致每一年投入的资金和养护设备的资金配给都不够充足，并没有高质量高科技的设施设备等等，由此导致路面的病害问题是否严重，不能对其进行及时有效的修补，长此以往就会使问题进一步加剧，从而要进行下一轮的道路建设，在这样的情况下使资金投入进一步加大，使地方的财政压力进一步加重。

3 农村公路养护存在问题的应对策略

3.1 进一步加大管养人员的培训力度， 培养高质量的专业化养护队伍

在实际的养护过程中，要确保相关道路养护管理部门有充足的专业化的养护管理人员，使其具备应有的专业技能和操作经验。同时要对其进行严格系统的培训，在专业技能、综合业务能力等方面得到切实提升，进一步严格筛选管理人员，提高引进门槛，构建高质量的专业化的养护管理团队。另外，要进一步加大宣传和推广的力度，使养护管理人员和相关部门能够高度重视农村公路的养护的重要性和必要性，使其充分掌握相对应的养护技术和措施。针对各类问题进行充分分析，做好预防性养护和管理，在思想层面高度重视相关安全隐患，在实践的过程中切实落实各项技术要点和管护措施，以此使整体公路的质量和性能得到提高。除此之外，相关管理部门也要着重做好监督管理工作，各个部门的人员能够密切配合，协同作业，共同努力，确保农村公路的养护管理工作能够取得更大的成效。

3.2 不断完善和优化农村公路养护管理运行机制

要想使农村公路养护质量得到更显著的提高，就需要结合实际情况构建更系统完善的养护管理制度和机制，以制度为指引，确保各项养护管理工作能够具有规范性和针对性，促进相关工作有章可循，有据可依。首先，要建立健全相对应的责任机制，应该按照当地的实际情况制定出切实可行的公路养护管理办法，建立专门的农村公路养护管理机构，实现统一化的领导，把各项责任和任务能够明确到个人，分级管理，确保各类养护人员能够有自身所负责的路段，以此使养护职责得到充分的明确，进一步量化和细化，因此最大限度提升和激发管理人员的积极性和主动性。同时可以配备与之相对应的奖惩制度，以此使其能够更好地进行公路管护，提升管护成效。

3.3 拓宽农村公路养护资金渠道，提供足够的资金保障

要想确保农村公路得到更有效的养护，为其提供必要的资金保障，是关键所在。针对资金问题进行解决，不能只是依靠政府，必须要针对融资渠道进行拓展，进一步优化和创新融资方式。在具体的操作过程中，首先，可以结合实际情况有针对性的引导和鼓励当地的社会名流、成功企业家等等，为家乡的道路建设出资出力。其次，省市级财政和交通部门对地方农村道路建设要进行相对应的资金支持和制度保障，构建专项道路养护资金，针对贫困地区要进行相对应的补助，采取多元化的投入策略，使农村的建设机制得到有效加强。再次，结合具体情况，针对外来的车辆，频繁使用道路的运输者等等，要收取一定的费用。最后，着重做好资金管理工作，严格监督管理资金的使用情况，充分做到专账管理、专账核算、专款专用，避免资金浪费或者挪用等问题，使资金的使用率得到提高。

4 结束语

从上文的分析中，我们能够看出，在当前的农村公路养护过程中仍然存在一定的问题或者不足。对此，要分析问题的根源，然后落实相对应的应对策略，实现农村公路养护的规范化、正常化和制度化，使养护人员具备应有的养护意识，高度关注养护工作，健全完善相对应的管护机制，巩固农村公路建设成果，落实“重建并养”的原则，确保农村公路的养护管理工作提到日程上，以此使农村公路的养护水平得到切实提高。