深入分析工程造价预结算出现的常见问题及措施

宫磊

（山西省财政厅预算评审中心，山西太原 030012）

工程造价管理有条不紊地进行，对于工程造价能够起到很好的控制作用，工程造价是根据工程项目建设的实际需要，在工程建设过程环节中各项费用直到项目投入使用的费用。然而就当前工程造价预结算审核工作的实际效果来看，还存在很多地方急需改进。这就需要在工程建设过程中对预结算工作的薄弱环节进行认真的总结和反思，以形成有效的应对方案。

1 建筑工程预结算的工作内容

建筑工程的预结算工作可分为预算和结算两个部分，贯穿从招标投标到验收交付的整个流程，内容庞杂，主要从单价、定额、费用等方面体现工程量的增减。根据设计图纸和建设单位的要求计算工程量。精准的计算与严格的现场勘察、工程量计算、施工等环节都有着非常密切的关系，任何环节出现问题、疏漏或者发生更改，最终都会导致工程量误差。在进行工程预结算时，要求计算尺寸和设计图纸尺寸、工程量范围与限制范围之间具有较高的契合度，科学合理的计算方法和审核方式都应准确对应。根据国家和建筑行业相关规定，工程造价管理指标和审核都有严格的标准，其次要审核施工材料的类型、规格和等级，随后采用科学的换算方式对设计中的原材料、劳动力、设备等用量进行定额换算，最后根据当地计量规定和标准审核费用，依据工程造价部门文件严格计量取费。

2 建筑工程造价预结算审核的方法

工程造价预结算审核工作有其特点的审核方法，目前来说，最常见的几种审核方法主要分为以下几种：

2.1 全面审核法

全面审核法是建筑工程项目施工管理中的重要预结算审核方法，能对工程造价进行全面的管理。在应用过程中，要着重注重全面的审核施工图纸以及竣工图纸。同时，在工程造价的管理环节，要充分地依据计价规范对产生的数据进行核对。

2.2 重点审核法

重点审核法也就是对一些重点的环节予以审核，一般来说，主要是对工程建设中的柱子、梁板、基础、圈梁、过梁等交叉以及重叠的位置进行审核。需要特别引起注意的是，针对容易重复计算的位置和隐蔽位置等，都需要进行重点审核。

2.3 标准图纸审核法

该审核办法主要是要深入细致地审核标准图纸，特别是一些细节处，需要仔细反复地进行核对。该种审核办法效率较高，能节省较多的审核时间。

2.4 对比审核法

该种审核方法也是十分常见的，主要是将同一区域中，较为相似的建筑物进行审核。审核人员结合预算指标，将指标相对较高的项目予以拆分，最终来对比分析工程项目预结算。

3 工程造价预结算审核常见问题

工程造价历来都是各个工程建设单位的重点管控内容，工程造价管理水平如何，直接关系到建筑企业最终的经济效益。其中工程造价预结算审核作为工程造价管控中重要一环，通过全面细致精准的预结算审核，为工程造价的合理管控提供依据。然受到多种因素的影响，目前在工程造价预结算审核工作中还存在一些问题，不利于工程造价管控水平的提高，具体表现在以下几个方面：

3.1 错套定额

错套定额是十分普遍的预结算审核问题，其主要表现为定额和实际不相符或者是清单单位和定额的单位不一致。另外，在项目具体施工的过程中，也会因存在的问题而出现错套定额的情况，但财政评审时却未能察觉到，此时必然会导致财政资金大幅度浪费掉，自然也无法确保工程项目审核的最终质量水平。当前工程项目越来越复杂，在实际施工过程中存在许多不确定因素。与此同时，越来越多的新材料和新技术正在出现。工程造价逐渐增加，可靠性降低。

3.2 虚报工程量

工程量审核是其中的重点和难点，工程量虚报是工程造价结算前的审核本节中常见的问题之一。出现工程量虚报是由很多原因导致的，以下做简要分析。首先，工程项目种类十分多样，工程的规模也在不断扩大，由此会导致工程量急剧增加，而工程量审核员要花费大量时间和精力来计算工程量，难免会出现纰漏，这就给虚报工程量留下了漏洞；其次，工程项目一旦发生变更，同样也增加了虚报工程量的可能性。除此之外，项目施工周期长、流程多，加上结算环节审核人员不了解施工现场及项目变更情况等都是虚报工程量的重要因素。提交单位在计算具体工程量时，申报的成本很有可能与实际情况不符。经常出现工程量的二次计算。计算缺乏标准化，数据有可能被放大。如果审稿人未能及时发现审稿工作量虚报的问题，将会导致资金投入的严重浪费，也会对财政评审的权威性产生质疑。

3.3 签证过程缺乏监督

一些施工单位为了提升施工费用，索要高价，以赶工为借口，巧立名目，如果在此过程中没有做好审核工作，就会导致造价成本的增加。作为造价的影响因素，工程的设计变更也是需要着重注意的，进行变更的原因是多种多样的，对于设计存在问题可能是建设方考虑得不够全面，也可能是设计和施工方存在的问题，如果发生变更，就会导致造价的增加。对于巧立名目产生的变更问题，要进行各项资料的收集，对实际情况进行掌握，确保预结算审核工作的质量。同时，在进行签证的过程中，可能具有记录不完善的问题，尤其是在隐蔽工程记录上没有做好监督工作，导致代表人在不合格的工程上进行签证，这样会造成很大的安全隐患，对工程造价产生不良的影响，这就需要加强监督，对现场的签证进行管理，提升签证流程的规范性。

3.4 工作人员综合素质偏低

负责审核工程预结算工作的人员应了解设计图纸内容，掌握工程施工进展情况，熟悉施工方案和验收记录等，这就要求审核人员不仅要具备专业知识，而且还要深入了解施工材料，这样才能确保审核工作具有较高的准确性。但是，由施工单位选定的工程预结算审核人员在综合素质上大多未能达到预期要求，因而不能很好地担负起审核工程造价预结算的工作。随着工程预结算审核工作对相关从业人员的综合素质要求越来越高，企业应从自身利益出发，严格筛选出符合要求的审核人员，以提高预结算审核工作的质量。

4 提高工程造价预结算审核质量的关键举措

4.1 保障预结算审核依据的完整性

审核人员不仅要严格审核项目预算和预算与估算之间的契合度，还要仔细审核提交的材料。信息的完整性直接影响到概算评审的结果。在审核提交的文件时，必须特别注意信息的完整性和可靠性。全面了解预算审核工作的具体规则，并认真贯彻执行，作为指导项目成本预结算审核工作的依据，当然也需要根据项目实际灵活开展。

4.2 集中审核要点，突出细节

工程项目预结算审核要把握要点，突出细节。审核人员要深入施工现场，多了解工程项目，吃透施工图纸，明确设计意图，在此基础上认真核对工程量；另外还应当加强成本指标体系建设，保障自查工程能够顺利开展，及时发现项目存在的项目数量和项目单价，确保财政资金的科学合理投入；严格控制配额套利问题，防止审核环节出错，检查配额名称是否与相应的工作内容一致。对于复杂的项目，组织项目组进行协调和谈判。确保充分的配额套利。准确收取审核项目费用，开展审核工作，做好工程造价审核工作。

4.3 收集材料，加强现场监督

工程项目预结算审核水平如何，离不开第一手翔实全面的工程资料，这就要求管理人员做好施工现场相关资料的收集整理工作，诸如施工图纸、文件、变更签证等等，缺一不可，都要全面收集，做好归类存档，以便于为后续的审核工作提供主要依据。当工程项目发生了变更，价格发生变化时，要求中标人提前7d向监理单位和招标单位提出，经过审核批准之后才能确定最终的价格。同时制定全面的内部控制制度，各个部门负责人各司其职，履行好施工现场的监督管理工作。尤其是隐蔽工程，务必要做好各项检查工作，对其质量予以验收，待验收合格后，方能投入使用。

4.4 加大预结算审核工作的审核力度

进行工程造价预结算审核工作时，审核人员要理论结合实际，严格查阅施工方案、设计图纸和施工材料，对比实际进展情况并加以综合分析，最终得出造价预结算的审核结果。与此同时，审核人员还应将现阶段的审核数据与预算数据进行比较，分析两者间的差异并查找起因，将比对分析结果公示。若是施工单位方面导致的差异，则差额部分不予认可；若是其他原因所致的差异，则可进行具体商议，对确实存在的差额应予以认可。

4.5 培养专业的工程预结算人员， 提高审核人员的基本素质

具备专业素养的优秀审核人员能够全面掌握建筑工程的整体情况，全方位分析和考虑预结算的变动情况。因此，施工单位在选择预结算审核人员时，应以具备专业能力、工程造价数据独立分析能力等为条件招募高素质人才，以确保审核计划的高质和高效，从而减少工程的施工成本。对于综合素质尚未达到要求的审核人员，企业应加大培训力度，促使从业人员不断提高专业水平，从而有效提高审核队伍的整体素质。

综上所述，工程造价预结算审核工作是工程造价控制当中的重要一环，对工程整体施工效率起到明显的提升作用。然而就目前实际情况来看，预结算审核工作仍然面临一些问题，通过上述措施能对这些问题进行有效控制，确保工程质量和效益。