市政工程安全生产特点及风险防范

张大明

（山西诚信市政建设有限公司，山西太原 030022）

0 引言

市政工程的建设与广大人民的生活密切相关，因此安全生产的应用得到高度关注。近年来，由于城市化规模不断扩大，一些城市道路、桥梁等工程在建设过程中的安全问题逐渐凸出。一些重大安全生产事故，不仅导致经济损失，而且还造成了人员伤亡，市政工程的生产安全问题已经引起了全社会的重视。因此完善市政工程的安全生产风险管理，建立安全保证体系，对市政工程的经济、社会利益提高具有重要意义。

1 市政工程施工风险管理的重要性

市政工程的安全建设与人们群众切身利益直接有关，因此加强推进市政工程建设中的安全风险管理控制对提高市政工程质量水平具有重要指导意义。工程项目的潜在风险管理就是针对已定工程项目的潜在风险进行识别、分析、评估和风险控制，从而有效避免或减少潜在的项目风险，保证项目投入最少，实现最高经济效益的管理工程。市政工程所需要涉及的工程技术结构比较复杂，不管是工程设计方案还是工程管理方法，往往存在较多的技术不确定性，因此，加强对市政工程基础建设项目风险管理基本理论的学习，可以有效地帮助提高市政建设风险管理人员对市政工程建设风险的基本认识，减少可能发生工程事故的最大概率，避免造成不必要经济损失。通过建立市政工程的项目风险管理制度，分析它的风险优缺点，为工程施工者正确选择合理的工程风险因素识别、评估和风险应对决策方法等并提供了有效决策依据，为其创造良好的施工管理环境，控制或大大减少市政工程建设成本，防止其他项目施工突破成本概算而再投资，使市政工程项目顺利完成竣工，实现巨大经济效益。总之，市政工程的项目施工安全风险管理就是通过先进的风险管理控制方式实施来有效控制施工风险，使项目经营者的一种主观思想完全转变成为一种科学管理的思维方式，使市政工程项目对其投资、质量、工期和安全四个关键方面的风险目标有效地控制。

2 市政工程安全生产的主要特点

2.1 综合性特点

市政工程相对于其他工程相比，规模较大、复杂，无论设计和建造都有一定的难度，尤其是施工期间，交叉建设经常出现，这样就会降低工程的安全性，不利于保护管理。因此，在市政工程建设的过程中，不仅要考虑质量管理，还需要有针对性分析其他工程的结构，总结出丰富的工作经验，建立起科学合理的工作体系，综合评估各类工程施工和管理，确保在统筹合作下减少交叉工程中的安全隐患，达到预期工作效果。

2.2 人员流动性大，施工环节多

由于工程施工处理环节各不相同，操作方法和处理工艺也不相同，因此工程施工的复杂环节比较多，人员之间流动量大。在工程施工中，流动施工作业较多，施工时间地点不固定，施工者就需要经常工作变化频繁，不断地重新熟悉过程工作管理环境，这样会带来工程施工管理隐患，也会大大增加工程建设管理工作。

2.3 施工布置方面安全生产特点

大多数大型市政工程的具体建设项目规模比较大，分散的项目比较多，每个建设项目的合作关系也比较密切。因此在建筑施工管理过程中，一旦出现发生各种交叉施工操作风险现象，就会产生各种不同施工安全问题，风险管理在这方面的困难很大。例如，在大型城市道路工程建设施工过程中，道路的给排水、供暖和铺管、园林绿化等多项工程往往需要同时进行施工，每一步都需要沟通协调，以利于确保工程施工顺利。

2.4 风险因素不确定性特点

每一个工程项目都存在风险，有些风险是能够预防的，但还有一些风险是不确定的。在工程建设过程中，如果风险因素处理不及时就会威胁工程项目的安全生产。在市政建设中包含很多的子项目，每个子项目的施工过程不同，对施工环节和操作方式的要求也不同。加上市政工程建设生产的流动性较大，等一段时间后，施工人员会发生变化，因此需要以最快的速度适应新的岗位，确保施工中的安全。

3 市政工程安全生产风险防范措施

3.1 增加投资比重

在新建市政工程的投资筹建过程中，对企业筹资过程风险的规范管理同样重要，所有新建市政工程企业的筹资风险管理必须符合我国经济社会发展的基本规律，并根据国家法律有关规定严格开展筹资风险管理。但为了有效减少相关市政工程的危险，需要有关国家行业标准的贯彻实施，确保相关市政工程单位募资的资金规模和项目运营基本情况完全符合要求，并根据相关财务费用风险评估合理地选择相关募资的金额。此外，还要正确地预测我国经济宏观环境发展趋势，合理地评估最佳投资时间，保证最大投资利益的及时实现。其中，所有的筹资活动有效实施都应考虑到企业的外部环境，并更好地确定筹资的方案。

3.2 合理利用资金

市政工程资金的合理使用与风险评估密切相关，必须发现资金在使用过程中产生风险的原因，然后对风险投资进行有针对性地评估。因此，各施工工序应在施工前制定具体的风险计划。各市政工程在使用资金时，一定要充分考虑个体的实际情况，避免盲目使用。同时在自身的发展过程中，也要及时整理发展规律，确保财务风险防制工作质量的保证。

3.3 完善安全管理制度

在市政建设过程中，完善安全管理体系是一个非常重要的工程。安全管理体系建立时，应确保其有效和胜任性。施工者要具有较强的专业知识、敬业精神和丰富的实际经验。此外，要结合施工单位实际情况，制定完善的管理体系，要求各单位、部门加强安全生产意识，对工程生产安全进行规划调整，充分落实管理体系的内容。在此期间，还需要对立项、设计及竣工期进行有效的分析，建立健全安全生产体系，严格在制度约束下开展安全管理，优化工作系统，实现预期的施工管理目标。

3.4 加强高空施工安全防范意识

高空建设是市政工程建设较常见的一项工作，在施工过程中具有较高的危险性，是发生安全事故的最多环节。因此，施工部门应加强安全网的建设，避免在高空施工中发生安全事故。但目前很多施工单位都没有安装安全网，严重缺乏高空建筑安全意识，高空建设安全不能保障，进而导致高空失事。施工单位想要解决这类风险，除了设置临边保护外，还要制定高空防护措施，确保在建设过程中安全。

3.5 安全生产技术交底

在施工过程中，要全面做好安全技术的交底工作，把安全生产和管理当做重要工作的内容。目前，许多市政工程施工者大都是农民，在施工水平、安全意识方面明显欠缺，因此，在施工前企业应加强安全生产技术培训，通过安全生产交底方法培养专业技术人员、施工者，使其更好地参与各项工程的建设，强化施工安全。

3.6 增强全员安全意识

在安全市政建设实施过程中，首先提高全体企业员工的生产安全意识，根据不同施工单位职责的适用范围分别制定具有较强针对性的安全生产管理体系和安全培训管理制度。因此在市政工程施工前需要对危险环境事件进行实时监测，确保安全后再开工。由于城市工程建设受到外部环境因素的严重影响，所以工程存在着外部危险源和潜在危险。例如，在施工铺设污水管道时，要对铺设管道的内部的水环境条件进行定期监测，尤其是对污水排放管道，确保不对水和人体造成危害，也确保不会直接损坏任何机械设备，才能顺利进行铺设工作。

3.7 做好非固定及露天机械设备的检查

市政工程的用水流动空间特征较强，因此其在施工时程中所需水和机械设备的空间流动也较强。例如，在一条市政道路的前期建设施工过程中，切割机、振捣器等施工设备经常需要进行持续性的移动，再同时加上这些设备上的工作量大，在建设施工中就会经常出现施工线路连接损坏等的现象，直接就会影响到施工工作进展和工程质量，如果不及时处理的话，还可能会直接导致很多人员伤亡。因此，在工业市政建设中，首先要严格检查非固定和专用露天建筑机械设备，以有效减少设备施工时可能发生的各种安全隐患，从而大大降低建筑工程机械配套设备在市政建筑工程中的使用安全性。

3.8 加强对危险施工环境的检测

由于这些市政建设配套工程的前期建设持续时间相对较长，容易遭到受外部环境因素直接干扰。因此，施工过程会出现许多危险因素，直接影响建筑施工安全。施工者在进行施工时，应适当加强危险物质建筑物的环境质量检测管理工作。例如，在城市道路地下排水工程中，施工者为了要对地下管道的排水环境条件进行全面的环境检测，需要施工提前一天进行环境监测。

4 结束语

在新形势的政策影响下，市政工程建设总体规模还在不断扩大，其安全质量生产目标有效实现与市政工程投入和实际收益密切关联。因此，未来的现有市政工程项目建设为了减少安全危险的出现，企业要不断加强其安全责任意识，重视安全质量生产管理特点和安全风险综合防御管理措施，并在有效的管理办法下，实现了对市政工程项目建设工作中的安全风险控制因素有效处理，促使城市整体工程施工安全水平提升到更高效的层面，最大限度地满足了我国现代社会城市安全可持续发展建设需求。