探析市政工程施工阶段造价控制

吴杰伟

（太原市政建设集团有限公司，山西太原 030002）

0 引言

市政工程施工阶段造价的控制，要从优化施工组织设计、控制好工程的更变、做好现场工程管理、加强材料设备控制、完善相关索赔工作、落实审核竣工工作等几个方面予以实施，保证市政工程施工秩序以及稳定开展。通过科学合理地控制工程造价，可以将市政工程的经济效益与社会效益进行统一，为国家建设发展奠定坚实的基础。

1 市政工程施工阶段造价的现状分析

现代市政工程施工阶段，需要全面落实造价控制与管理。市政工程的施工阶段，是造价控制的关键环节，工程造价的绝大部分都是发生在施工阶段。目前在市政工程施工阶段，虽然对于开展造价控制已经有了较为明确的认知，但由于工程造价控制细节还不够深入，工程造价控制内容还不够全面，从而影响到实际的造价控制效果。市政工程的造价控制，需要工程管理人员对市政工程项目的具体实施情况有全面准确的把握，通过严谨的分析来总结出造价控制的重点和难点。工程造价控制并不是独立存在于施工阶段的，而是贯穿于整个市政工程实施全过程中，因此在施工阶段的工程造价必然与其他重要阶段相关联，如工程组织设计阶段等。市政工程施工阶段造价的全面管理和控制，需要采用全局性的思维，通过对影响施工阶段造价情况的各种因素进行分析，从而制定出切实可行的造价控制策略，为更好地实现市政工程施工阶段造价控制目标而奠定基础。

2 市政工程施工阶段造价的影响因素分析

2.1 造价控制意识淡薄

在市政公用工程建设中往往会存在这样的问题，很多单位比较看重指标性任务，而对成本管理方面的工作却做得不到位。有的单位虽已意识到成本管理的重要性，但在具体工作中大多只是流于表面形式，没有得以最大限度地发挥，这使预期成本与后期结算成本相差很大，给市政公用工程造价控制工作增加了难度。我国在市政公用工程造价管理上还未构建完善的成本管理理念，还需要进一步转变思路，转变成本管理理念，将其真正落实到位。

2.2 工程设计阶段存在的造价控制问题

在市政公用工程造价控制的整个阶段中，设计阶段是其中最为重要的部分，不容忽视。然而纵观我国当前市政公用工程设计阶段发展现状，不难发现还存在很多不足之处，例如缺乏完善的监督与管理机制，还存在有的市政公用工程建设单位对其重视程度不足、工程设计方案较为单一、选择性不强等问题，有的设计部门根本没有涉及工程造价控制管理方面的内容，只是考虑到工程施工方案，存在这样的弊端势必会影响后续施工，加大项目建设中的成本支出，给整个工程带来造成巨大的经济损失。

2.3 在招投标、施工阶段存在的造价控制问题

在投标的过程中一般需要确定最高限价，但部分管理单位在此过程中未能根据工程实际情况确定最高限价，只是凭借以往的一些经验将价格统一降到一个标准就直接确定最高限价，而此情况的出现会导致工程造价存在一定的失真问题。此外，部分施工单位为了能够中标，在投标时做出恶意压低标价的行为，之后在具体施工时又通过各种手段来增加自身的收益，这些各种各样的手段无疑给造价控制部门和审计部门增加一定的审计难度及工作量。

3 市政工程施工阶段造价控制策略

3.1 施工图预算的严格控制

严格审核市政工程建设、重视科学分析工作质量，是避免市政施工建设过程中出现数据失真等情况、准确评估和审核市政工程造价的重要措施。为此，市政工程造价控制管理人员应综合考虑各项外部因素可能对市政工程建设工程量产生的影响，全方位把握市政工程项目实际施工图纸状况以及工程量计算标准，在此基础上开展预算审核工作，有效增强工程造价预算审核结果的精确程度。与此同时，由于运用传统定额计价模式指导市政工程审核方面存在一系列不足，容易导致市政工程预算审核结果出现偏差，因而，需要完善市政工程造价审核制度，创新工程造价预算审核模式，使用工程量清单计价模式取代传统的定额计价模式，以此增强市政工程预算成本审核的实效性。所谓工程量清单计价模式，是指在市政工程投标过程中招标人依据具体的招标文件和施工图纸计算具体的工程量。在此基础上提升工程量计算的精确性，确保投标企业能清晰地确定工程量，增强工程造价审核工作的实效性。在这一过程中，需要制定统一的工程量计量规则和清单项目设置规则，以避免在工程招投标阶段出现低价中标等不利于造价成本控制的情况。

3.2 招标投标阶段的管理与控制

在市政工程项目施工活动全面开展前，要注重做好全面公开招投标工作。在此阶段要注重做好项目造价管理，对招标过程进行规范，有助于建设政府部门做好招投标市场管控。在招投标建设中要注重选取更满足工程项目建设发展的施工企业，有助于对项目建设质量与成本要素集中控制。在项目建设中，高效化成本控制与技术选取是重要条件。在项目招投标完成之后，要注重及时签订项目建设合同。合同各项内容拟定要注重做好项目建设权利与义务划分，对项目施工建设经费发放集中控制，对各项违规问题集中处理，做好多项职责划分。在项目建设发展中存有诸多不确定要素，更要注重突出项目合同应用价值。

3.3 提高现场施工质量

质量对施工企业而言具有重要意义，既是其生命之源也是其屹立市场的根基。鉴于此，建设单位在进行施工项目现场管理时，必须做好对施工项目的质量管理工作，从而保证自身的信誉、市场及经济效益。这对于市政工程来说更甚，因为其项目出现任何一个质量问题都会使工程质量大打折扣，且严重影响自身的信誉和社会效益。也就是说，只有提高工程质量，才能更好地控制整个工程的成本。“计划在先、交底全面、精心操作、严格把关”是建设单位必须遵守的原则，这可以更好地警示其必须及时督查和改进项目质量，避免出现不必要的经济损失。对此，建设单位可在施工前便精心研究与策划相关项目，提倡全员参与讨论，制定好防范措施，从而尽量可顺利通过第一次验收。

3.4 建立完善的成本管理制度，以加大成本管理力度

在当前建设企业开展项目成本控制和造价管理工作时，一定要创建完备的成本管理规范，进而高效确保成本管理和控制工作的有序开展。首先，建设施工企业要想加强造价成本管理和加大工作的开展力度，就一定要以具体情况为基础，创建更加合理的造价成本控制规范，进而逐渐增强成本管理程度，使成本管理和控制工作有法可依、有规可循。比如在开展成本造价管理和控制工作的过程中，建设企业以整体的管控目标为基础来创建成本控制和管理工作的激励机制。从成本造价管理和控制的层面而言，激励机制是调动建设人员工作自主性的关键手段，其不仅可以全面激励工作人员工作的积极性，而且还可以使员工持续研究和探索更为优良的成本管理手段。激励制度的落实，不但可以激发员工的工作自主性，而且还可以确保造价成本管理和控制工作的有序开展。在建设企业设立激励制度时，不仅要表明怎样奖励工作成效突出、态度积极的工作人员，而且还要明确表明怎样惩罚工作不积极、责任理念不强的工作人员，进而做到奖惩分明，这样不但可以让造价成本管理和控制人员更加细心地开展工作，而且还可以加强工作人员的责任理念。因此，建设企业要及时创建完备的成本责任体系，其中主要涉及成本核算规范、目标分解责任制度、员工考勤制度以及资金管理制度等。不管在哪一项规范或者制度中，建设企业的管理者都要做到责任落实到人，进而避免项目造价成本控制和管理工作出现责任混乱、职责不明确的状况。

3.5 完善相关索赔工作

施工项目结束后需要组织专门的验收工作，对于工程中存在的质量问题或者与建设要求不符的内容，施工相关方面都有权利提出索赔。施工索赔工作需要以工程施工合同为依据，对于合同中规定的权利义务要进行总结。目前市政工程的索赔，主要可以分为建设单位对施工单位提出的索赔，这种索赔一般出现在施工工期延长或者施工质量不合格方面。对于施工中由于监理单位工作失误出现的成本损失等，则需要向建立单位索赔，通过这种方式可以弥补市政工程建设中的一部分超额造价成本。

3.6 落实审核竣工工作

落实审核竣工工作，可以避免造价差错等问题，保证工程造价可以真实准确地反映出施工成本。建设单位应当培养一批专业的造价核算队伍，全面提高造价人员的整体实践能力，并提升造价人员的职业道德，能够在具体的造价核算中严格履行国家规定，通过对施工项目整体的了解和掌握，对比国家颁布的工程造价实施细则和规范等，对每个施工环节的价款和工程量清单等进行有效核对，并且对造价定额的套用等进行严格审核，避免错套等造成的工程造价问题。

4 结束语

市政施工阶段的造价控制，对整个工程的造价管理有着关键作用，市政工程参与各方都要关注到施工阶段的造价的有效管理，通过将造价控制与每个施工环节相结合，可以更好地促进造价的监管，保证市政工程全过程的造价控制效果。