市场经济体制下农村集体产权制度的现状及改革策略

陈 枝

（福建省福州市长乐区航城街道办事处科技服务中心，福建福州 350200）

我国农村集体经济发展至今，已经取得了很多成果，而促成这一成果的基础，便是产权制度。不仅如此，产权制度还对市场经济的发展起着很大的作用。我国自改革开放以来，社会各方面全方位发展，人们的生活水平也在不断提高。农业方面，由于实施了家庭联产承包责任制，人们的农业生产热情得到极大提高，农村的土地产权完成了改革。经过30 a的发展，已经可以看到产权制度改革带来的显著效果。而在经济、文化、政治各方面稳步提升的今天，依托于市场经济体制的农村集体经济也在不断发展，并取得了很大的成果，为农村集体经济产权制度改革奠定了坚实的基础。

1 农村集体经济产权的现状

目前，随着我国农村集体经济的不断发展，农业各方面推行了各种各样的改革措施，使得我国的农村经济一直在稳步提升。但在发展的过程中，也可以看到我国农村经济存在的一些问题，阻碍了我国农村经济的进一步发展[1]。

1.1 集体经济产权归属不够清晰 在我国农村集体经济发展过程中，存在过一种体系，即“三级所有、队为基础”。这种体系奠定了我国农村集体经济所有制的关系，同时在很大程度上影响了我国农村集体经济产权的归属问题。除此之外，由于我国在城乡发展方面做出了正确的决策，促使城乡一体化稳步发展，但同时也引发了一些问题，其中就包括城市郊区与农村社区人口结构的复杂化，导致这些地方在常住人口、外来人口的管理上无法形成统一的步伐，也没有相应的管理制度作为依据。在这些问题的综合作用下，导致集体经济组织在成员的认定上无法清晰地进行鉴定。集体经济组织的成员要求重新制定集体经济组织成员的资格，并对集体经济的产权进行重新划分。这些要求都在一定程度上推动了农村集体经济产权制度的改革[2]。

1.2 集体资产管理机制缺失，集体资产去向不明 由于集体经济组织要求重新划分产权归属，并制定新的组织成员要求，加上集体资产管理上仍然存在其他问题，综合起来导致了两个后果。第一，集体收益分配没有透明化，许多集体经济组织成员并不能清晰地了解这些收益最终用在了哪里或是给了哪些人。分配不透明还表现在对山地、荒地、集体机动用地等集体资产上，很多村干部为了一己私利，私自占用了集体经济资产，不公开集体的收益，自己在其中收揽大批的钱财。而这样的结果导致其他集体经济组织成员出现不满情绪，他们会与违反了相关制度的村干部产生矛盾，集体资产管理机制的地位岌岌可危，严重的情况下甚至会影响农村社会的稳定性[3]。第二，征地的补偿费用分配不规范。一些地区在征收农民土地时并没有按照相关的法律进行办事，并且还没有按照规定的分配方式进行分配，分配不规范的问题就此产生，集体经济组织的成员必然会与相关的分配人员进行讨论。要想解决这些问题，必须改革现有的农村集体经济产权制度，让新的集体经济产权制度能够公平、公正、公开地面向大众，一切手续、流程都要规范化、合理化，力争让每个成员都满意[4]。

2 农村集体经济产权制度的改革动因

在市场经济的发展过程中，产权制度是其发展的重要基础。但在实际情况中，也就是目前产权制度的大环境里，很多人对产权的认识还不够，经常会出现一些比如权力与责任不明确、流转不畅通等方面的问题。这些问题也直接或间接导致城乡发展的差距越来越大，相应的农村集体经济组织在参与市场竞争时得不到任何相关部门或组织的保护。而国家已经提出了解决“三农”问题的重要措施，城乡一体化就是其中的重要措施之一。通过多年来的实践和发展，所有人都可以看到经济的发展成果，也可以说明农村集体经济产权制度改革是为了完善社会主义市场经济体制[5]。

3 农村集体经济产权制度改革的对策

想要切实做好农村集体经济产权制度改革工作，就一定要找出目前农村集体经济产权制度中存在的问题，并通过这些问题找出解决的关键点，以此制定出合理、有效的解决方案，让农村集体经济产权制度改革能够快速完成。

3.1 明确界定农村集体经济组织成员的资格 一些农村集体经济组织的成员要求重新制定组织成员的资格要求，主要的原因就是在目前的制度下，人们在界定组织成员时存在很大的问题。而这也是目前农村集体经济产权制度存在的最大的问题，因为这与每一个组织成员的利益有关。尽管目前已经存在两种界定组织成员的形式：一是根据该地区的地方性法律法规、地方的相关制度等；二是通过村民之间约定俗成的村约。这两种形式并不能有效解决这一问题，导致问题越来越严重。例如，某市在进行农村集体产权制度改革的过程中便遇到了类似的问题，尤其在对组织成员的利益上完全不用心，成员资格没有明确的规划，导致组织成员对目前的现状提出了强烈的不满，促进了产权制度中组织成员资格的界定改革。也正因如此，相关的工作人员需要根据国家的法律法规尽快制定出明确的农村集体经济组织成员资格的界定方式，让所有人能够依法获得自己的权益，使集体资产更加透明化[6]。

3.2 明晰农村集体经济组织的法人主体地位 市场经济体制下，任何的公司、企业、组织都会有法人代表，如果经济组织没有法人资格，就不会存在法人地位。而这一现象导致的后果就是，该经济组织无法正常进入市场，即使进入贸易中也会受到很多因素的影响，更重要的是它将无法保护自身的合法权益，农村集体经济组织也是一样。某省在2003 年就开展了相关方面的改革，其根本策略就是根据“撇村不撇社、资产变股权、农民当股东”的理念，让每一个农民朋友都能够成为股东，并依据三步走逐渐帮助农民朋友加强股东及法人地位。因此，在产权制度改革过程中要建立完善的法人制度，明确农村集体经济组织的法人主体地位，不断推动产权制度改革[7]。

4 结语

目前，农村集体经济在产权制度方面出现了一系列的问题，其主要的原因在于市场经济体制，因为这是改善市场经济体制的需要，对农村经济发展也有着重要的意义。当然，农村集体经济的产权制度改革成果不仅体现在产权问题上，更多是关于农民的收入、农村的发展。只有帮助农民解决了问题，提高他们的积极性，才能够促进农村经济的整体发展。