生态护林员在精准扶贫中的作用发挥及管理建议

和丽群

党的“十八大”做出重点强调，对生态文明建设予以关注和重视，并将其纳入“五位一体”总体发展规划，为达到生态修复以及精准扶贫，聘用建档立卡贫困人口，使其担任生态护林员，这也变成建档立卡贫困户脱贫增收以及荒山治理的重要手段。生态护林员主要为中央财政部门划拨专项资金，并用于贫困县聘用贫困人员所需的相应工资，使当地有劳动能力和管护意向的建档立卡贫困人员可以积极加入到生态公益林管理与保护工作之中，这也成为脱贫增收的重要扶贫项目之一，受到建档立卡贫困人员的认可与欢迎。

1、生态护林员助推精准扶贫

2016年-2017年，国家林业局通过对中央财政补助资金的充分合理使用，全国众多省（区、市）贫困县聘用建档立卡贫困人员，使其担任生态护林员。期间，全国范围内总计聘用生态护林员超过37万人之多，精准带动总计超过130万贫困人口达到增收脱贫。因此，聘用生态护林员的方法，已然变成林业系统全面贯彻落实精准扶贫的关键举措，使林业生态保护以及精准扶贫工作得到全面发展。

各个地区通过聘用生态护林员，构建生态护林员管理以及林业生态扶贫的全新发展局面。关于组织实施，生态护林员聘用主要是通过乡镇政府负责开展组织，管理工作主要是通过乡镇林业和草原服务中心协助乡镇政府共同进行动态管理。对于满足续聘标准，应采取继续聘用，对于主动要求退出、触犯法律、考核不合格、或通过其它渠道已经稳定脱贫的，应及时解除合同关系，确保管理工作能够稳定有序开展。关于建章立制，对人员具体工作职责做出具体明确，同时选聘工作采取制度化规定，制定相应的管理规定与条例。关于信息化管理，不同地区通过对信息通信技术的科学应用，对人员采取科学高效管理与动态实时监管。如建立管理网络云平台系统，并向人民群众进行开放，手机全民监督;如开发设计远程巡护定位系统，对护林员采取实时动态监管。部分地区开通公众号，提供学习与交流沟通的关键平台，使得工作期间出现的问题得到快速及时有效的解决。关于人身安全保障，部分省（区、市）贫困县为聘用生态护林员配备必要的基本巡护装备、投保人身意外险。同时构建完善的风险转移分散以及保障机制，使聘用生态护林员后顾之忧得到有效的解决。

近些年，部分省（区、市）贫困县对聘用生态护林员工作标准要求加以全面落实，并重视不断创新，稳扎稳打，获得良好的效果，使生态护林员在精准扶贫中的作用得以充分发挥。首先，对生态做出有效保护。生态护林员的聘用大大充实了生态护林员的管护队伍，使得公益林人均管护面积降低。不仅全面提高了公益林的管理水平，还使贫困地区自然生态环境得到有效保护，各类人为引起的灾害隐患明显降低，盗伐以及盗猎等情况获得有效的管理以及制止;其次，使脱贫路径得到有效拓宽。通过聘用生态护林员，使贫困人口可以实现就业以及脱贫。尤其是由于贫困严重且无技能的贫困人口，为其提供相应的就业机会与岗位，以此达到精准脱贫。据统计数据显示2016年期间，全国聘用建档立卡贫困人员达到28.8万，提供全新就业机会与岗位，使得贫困人口年收入得到有效的增长与提高，真正达到增收脱贫;最后，使贫困人口内生动力得到有效激发。聘用建档立卡贫困人口，使其担任生态护林员，对其采取上岗前教育培训，使其责任感以及自豪感得到有效的提高。大部分地区在开展崗前教育培训的基础上，还指导贫困人员掌握相关产业技术，使其变成脱贫的带头人。据统计位于2016年，全国聘用的全部建档立卡贫困人员当中，外出务工返乡人数达到7万左右，其中中年劳动力占比达到3/4。贫困人口仅在当地便可就业增收，使贫困人口获得良好的满足感，使社会更加安定和谐。

2、管理建议

第一，增加生态护林员总体覆盖区域。对于特困地区相对较为集中且生态环境相对较差的具体情况，积极申请国家专项资金，使生态护林员专项资金能够得到相应的提高，以此聘用相应充足的贫困人口共同进行管护，使精准扶贫带动作用得以有效发挥，使贫困人员能够享受国家扶贫政策红利。对生态护林员项目涉及范围做出相应的合理改变，使其能够发展至护湿与护沙等其他生态项目，使管护面积以及职责和范围得到相应的增加，使人员整体需求量能够得到相应的提高，对现有队伍做出有效的完善与补充，以此获得良好的生态管护效果，实现脱贫增收的目的。

第二，拓展生态护林员有效融资渠道。结合各个地区的关键地理位置，大力推进各省（区、市）生态保护项目，并积极争取将重点关键项目发展成为国家工程，为生态护林员提供相应的充足资金保障。同时，建立融资平台，提高对永久性生态公益林保护的省内外转移支付力度，以此争取中央与各个省市地区财政转移支付，同时还需争取相关重点企业碳汇资金，以此使生态护林员聘用资金渠道能够得到有效的拓展。

第三，对生态护林员脱贫效果采取实时跟踪。可借助GPS智能巡检系统，构建综合信息平台，对生态护林员做出具体准确的综合统计，同时采取动态实时管理，对生态护林员具体收入与增收以及脱贫等实际情况做出全面跟踪，以此对脱贫具体情况做出准确详细的及时了解与掌握。

第四，对生态护林员后续相关政策做出充分具体明确。建议国家政府部门应对生态护林员项目纳入至生态保护之中，并使其担任生态保护主力军角色，采取长期稳定的全面落实，达到精准脱贫之后发展成护林员，以免人员再次返贫;林业部门应对“精细化管护”的科学理念加以重点宣传推广与全面落实，生态护林员应负责管护区域范围内林下资源开发与造林和抚育等相关项目，使管理产业链条得到相应的拓展与延伸，使生态护林员能够进一步实现稳定增收。

第五，对生态护林员政策予以全面宣传推广。对生态护林员有关政策以及生态保护扶贫的积极重要意义进行全面的宣传推广与贯彻落实，以督导组以及考核组等相应的管理形式，对政策初衷做出大力宣传与详细讲解，同样可对生态护林员项目开展的重要实践与成果向基层进行大力宣传推广，使基层对生态护林员管理能力存在的顾虑心理能够得以消除。

（作者单位：674601 云南省迪庆州维西县永春乡林业和草原服务中心）