鹤庆县农村劳动力培训现状与对策

范绍兰

（云南省农业广播电视学校鹤庆县分校，云南鹤庆 671500）

云南省大理白族自治州鹤庆县为了促进农村劳动力有序转移就业，推进经济快速发展，开展了农村劳动力培训工作，建设了一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。

1 主要情况概述

1.1 自然概况 鹤庆县县城海拔2 196.8 m，年平均气温14.7℃，年平均降雨量1 051.1 mm，平均日照时间为2 277.8 h，无霜期211 d。全县气候温暖，日照充足，光热资源丰富，气候和地貌类型多样，适宜多种作物生长。

1.2 农业农村经济发展情况 鹤庆县是传统的农业县，国土总面积2 395 km2，常年耕地面积3.53万hm2，其中水田1.50万hm2，水浇地1.03万hm2，其他耕地1.00万hm2。全县辖七镇二乡，2019年末总人口为28.19万人，其中农业人口20.62万人，占总人口的73.15%，农村劳动力17.44万人。

全县2019年地区生产总值95.52亿元，财政总收入11.39亿元，完成工业总产值35.26亿元，城镇居民人均可支配收入3.64万元，农村居民人均可支配收入1.15万元。

1.3 农业产业和现代农业发展情况 水稻、大麦、蚕桑、生猪、热作、中草药等是鹤庆县主要种植和特色养殖产业，是当地农民增产增收的主要渠道。2019年全县粮食总产量14.02万t，种植水稻面积0.80万hm2，产量5.72万t；大麦面积0.78万hm2，产量3.51万t；烤烟面积0.16万hm2，蚕桑面积0.27万hm2，产量2 710.2 t；出栏生猪49.88万头，存栏27.82万头；奶牛存栏0.68万头，奶类产量2.35万t，农业龙头企业从无到有逐渐发展壮大。2019年末，全县共有省、州级龙头企业16家，农民专业合作社240个。

1.4 农村劳动力培训工作现状 近年来，随着鹤庆县工业化、城镇化的不断推进，农村常住人口大量减少，农村劳动力大量转移，从事农业生产的人员严重老龄化，生产粗放、耕地撂荒的现象十分普遍。这使得农业生产发展面临严峻的形势，但也给推动农业规模化、机械化发展，转变农业经营方式带来了机遇。农业相关管理部门共投入财政经费150余万元，重点围绕农畜等产业培训养殖大户8 500人。其中生产经营型6 500人，专业技能型和社会服务型2 000人，极大地提高了劳动者科学文化素质和现代农业生产技能[1]，很好地解决了“谁来种地”和“怎样种地”两个重要的农业问题，推进鹤庆县现代农业向前发展。

2 培训概况

随着农村大量剩余劳动力出现，农村劳动力的跨区域流动日趋活跃，必须对农村劳动力进行转移培训[2]。

2.1 培训课程 针对鹤庆县的优势产业，开设生猪饲养、食用百合栽培技术、蔬菜标准化生产、果树栽培等培训课程。为了提高培训质量，科学设置课程，相关人员深入农业生产基层，制定了理论联系实际的田间课教学新方案，每个专业都安排近一半的时间在田间学习。整个培训时间为3～7 d，针对个别产业的不同培训需求，培训时间可适当延长，但不超过15 d。

培训对象包括具有农村户口，年龄在18～55周岁且有一定文化程度的在家务农人员；有一定生产基础或积极发展农业产业的人员，重点在专业合作社、家庭农场、农业社会化服务机构中遴选培训；按照“个人申请、乡镇审查、管理部门审定”方式确定参训人员。

2.2 培训面临的问题 近年来，虽然农村劳动力转移培训有了一定发展，但依然存在如下问题。①培训规模有限。目前县内注册的家庭农场22个，专业合作社186个，种植大户50户，养殖大户80户，但年培训人数仅数百人，远远不能满足需求。②培训遴选条件不合理。近年来开展的农村劳动力培训项目主要针对种养殖大户或新型生产经营主体，而鹤庆县目前从事生产经营的主体还是以小规模种养殖户为主，不利于其发展。③培训投入不足。目前，农村劳动力培训工作主要依靠省上项目的资金支撑，能否长期开展有不确定性。④配套政策滞后。农村劳动力培训工作虽然已开展多年，但其认定管理与后续服务以及扶持政策、支持措施等配套工作仍未完善。

3 对策与措施

3.1 加强组织领导 不论新型生产经营主体的发展，还是现代农业的发展，都离不开具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力的人才队伍。因此，要将新型职业农民培养纳入农业、农村工作中，各级相关部门要落实责任；要建立围绕重点产业、关键技术的常年培训机制；要加大培训工作的宣传力度，组织愿意从事农业产业发展的中青年人员参加学习培训[3]。

3.2 加强财政投入，建立培训的长效机制 县财政通过支持兴建生产服务设施、建设原料生产基地、扩大生产规模、推进技术改造升级、建立科技研发机构等形式，支持新型职业农民创办家庭农场、专业合作社、农业企业等新型经营主体。建立新型职业农民培育专项资金，并列入财政预算，重点用于新型职业农民教育培训、技能鉴定、跟踪服务及引导奖励等。

3.3 建立多途经的新型职业农民培训体系 坚持短期培训与系统专业教育相结合。充分利用国家的惠农政策，将新型职业农民培训纳入农业项目的短期培训、人社部门再就业培训、职业中学专业教育范畴，逐步建成多途径培养新型职业农民的培养体系。在培养方式上要与生产实践紧密结合，主动将涉农企业、专业合作社作为长期让学生从事实践活动的实训基地。

3.4 广泛选拔培训对象 要拓宽农村劳动力培训工作的范围，将新型农业生产经营主体成员作为培训重点。在返乡农民工中，对有意愿从事生产经营的人员开展选拔。对立志从事现代农业发展，愿以农业为职业的社会人员组织有计划的培训。

3.5 健全新型职业农民认定管理制度 按照自愿申请、免费认定、分级管理的原则，建立完整的数据库和信息管理系统。按照鹤庆县农业农村局制定的新型职业农民认定办法，对符合条件的颁发由农业部统一印制的新型职业农民证书。建立县级新型职业农民人才资源信息库，及时公开新型职业农民特长、绩效、诚信等动态信息情况。建立动态管理机制，对已取得证书的新型职业农民，每2 a对其职业素养、业绩、诚信等情况进行复评，复评不合格的取消新型职业农民资格；凡出现农产品质量安全、违法违规和诚信等问题的人员，立即取消新型职业农民资格。

4 结语

综上所述，鹤庆县农业发展应当抓紧培育现代新型职业农民。如何做好农村劳动力培训工作，促进农村劳动力有序转移就业，推进农村经济快速发展等重要问题，都值得深入研究。