土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议

李保强

（武汉永业赛博能规划勘测有限公司，湖北武汉 430060）

随着城乡经济的快速发展，城乡一体化建设获得了显著成效，在这个过程当中，逐渐浮现出一些新的矛盾与问题，其中用地紧缺、土地荒废和资源消耗三类问题尤为严重。在目前开发形势下，土地规划管理与城乡规划建设之间协调性相对较差是导致以上三类问题的重要原因。前者注重资源保护，降低土地的开发和使用频率，通过合理分配用地的方法，提高环境的自我恢复能力，在一定程度上降低了人类发展对于生态体系的影响和破坏。而后者的工作重心在于加快城乡发展建设，通过提供发展用地和改善居民生活环境来提高城市的民生总体水平。综上所述，本文将重点分析二者之间的工作关系，并提出解决矛盾的建议与方法。

1 城乡建设规划与土地规划管理之间的矛盾

目前，城市土地资源变得愈发紧张，在城乡建设过程中，需要进行必要的土地开发和征用，为城乡经济发展提供条件。随着城市人口迅速增加，城乡规划建设变得愈发重要。作为传统农业大国，在进行城乡用地规划分配时，需要确定农耕用地的所有权，按照国家的土地分配计划，核实农耕用地的所属权，为未来城乡建设做好铺垫。随着可持续发展观念在全球掀起浪潮，国家建设也开始逐渐向着环保方向调整，部分耕地已经开始退耕还林，因此土地规划管理方面出现问题。城乡建设与土地规划之间的矛盾主要是土地发展与资源上的矛盾，在城乡建设中，一般会通过有偿征用土地的方式，占用部分的农民土地和极少的商业用地，导致土地规划任务难以按照理论上的方案进行。举例来说，在土地规划方案内，农业用地在经过一定时间的使用后，需要进行一定休整和恢复，但是土地所有权发生改变后，农业用地转化为城乡建设用地，导致土地规划计划发生改变。因此，由于土地所有权的频繁更替，土地规划部门的规划方案无法得到有效实施和开展，而城市人口的增加也导致城市建设占用了越来越多的自然土地资源[1]。

2 城乡建设规划与土地规划管理之间的必要联系

随着可持续发展理念在全球普及，土地资源的运用和规划成为了发展建设过程中各国共同面临的问题，不仅需要调整发展与环境保护之间的矛盾，更需要以环境为前提条件，进行相关规划和开发。在城乡建设问题上，土地规划问题与城乡建设问题互不矛盾，在各司其职的前提下，分清主次关系，能够更快发展。在城乡建设过程中，需要尽可能地提高城市土地资源的利用率，因此需要结合科学的土地规划方案，将仅有的土地进行充分开发，减少农业用地被占用的面积；应尽可能开发城市中的荒地，加快市区内棚户区的改造，增加城市中的土地使用面积；在进行建设方案设计时，应结合国家法律规定和城市的实际情况，尽可能减少农业用地征用。通过这样的方式能够在一定程度上减小城市发展压力，增加城市周围的工作岗位，降低城市土地使用压力，使土地规划管理更加贴合实际。在进行土地规划设计时，应结合城乡发展的主要方向，设计符合实际发展状况的规划方法，使土地规划设计方案更加符合当地未来的发展计划，在土地的开发应用过程中以科学的理念提高土地的应用程度。由此可知，城乡建设规划与土地规划管理相辅相成，二者虽然有一定的矛盾，但是也可以通过必要的手段进行调和，二者在相互协调下才能够更好地发挥土地的作用，在可持续发展战略下，促进经济发展[2]。二者在发展过程当中，应该以城乡发展宏图为主体，由相关负责部门充分发挥熟悉当地土地情况的优势，将土地资源进行充分应用，最大化地为当地发展提供帮助。

3 城乡建设规划与土地规划管理协调配合的建议

3.1 在符合可持续发展理念下进行规划 土地问题是影响国家发展的主要问题，随着社会的发展，土地所有权造成的相应问题也逐渐浮现出来。为了保障社会长久发展，土地问题的解决迫在眉睫。对于城乡发展来说，需要结合当地的土地规划管理要求，合理适当地提高土地的利用率，在进行土地所有权转化时，需要严格按照国家的相关规定，规范城乡土地征用的过程。在二者协调发展过程中，一方面需要规范城乡建设的市场行为，另一方面，土地规划的管理应该结合城市建设方向，按照目前的土地利用情况和未来城市的长久发展情况，综合考虑制定土地管理方法，并及时地改善土地规划方案，以确保土地规划符合当下社会的环保理念，防止过多耕地被占用，确保土地在短时间的使用过程中不会造成环境破坏。通过规范城乡建设行为、落实土地保护的环保理念、在进行土地占用和再利用的过程中提供必要的勘测和分析，来保障土地在未来继续使用。

3.2 从居民调节工作上合理制定规划方案 在土地规划中，往往是政府起到绝对的引导作用，但是在实际应用和解决实际问题的过程中，往往需要城乡相关部门的协调。因此要想解决二者的矛盾，其中关键的部分是社会相关负责部门引导，为涉及土地征收的群众普及基础的法律知识。只有在法律的前提下，各种矛盾才能够在合法的范畴下顺利得以解决。另外，社区是居民活动的主要区域，社区相应部门规范对应地区的土地交易行为，也能够大概率降低土地所有权混乱造成的法律纠纷。因此，在整体规划引导下，应采取必要的管理手段，同时制定针对当地情况的政策，因地制宜地进行管理。另外，需要落实土地所有权制度，采用科学的方式完成土地转型，加强相关部门的检查，防止土地交易不当。在土地交易后，需要在相关部门进行登记和记录，并且建立档案留存。这些方法能够有效规范土地的交易行为，并且进行合理的土地规划管理，避免城乡建设规划与土地规划管理之间出现矛盾。

3.3 规范征地流程，合理规划土地使用 在城乡建设过程中，城乡规划需要按照国家的相关政策，严格落实政府的建设要求，在这个过程当中，规划部门需要了解土地的使用情况，进行必要的调查和落实。尤其是在土地所有权调查中，当地行政部门需要根据记录的情况，进行实际调查和落实，确保在土地使用过程当中，土地实际情况符合记录情况，防止土地违法交易。按照土地的实际使用情况，对剩余土地进行开发和使用，及时与当地居民进行协调，实现城乡建设中土地的有效利用，并且尽可能充分发挥剩余土地的价值，防止土地资源浪费。但是，在进行城乡发展规划过程中，需要按照政府建设部门的计划，相应进行城乡规划建设，并且在开发改造以前，及时开展当地居民的疏散和房屋征收工作。

4 结语

在资源日益紧张的背景下，越来越多的土地资源被过度开发，因此在城乡建设发展中，更应该重视土地的规划管理，以土地规划管理为前提，合理进行城乡建设规划，使土地利用率最大化。