泰安市陆生野生动物资源保护和经营利用现状

姜 莉 徐广明 张 鹰 项颖颖

（泰安市林业局，山东泰安 271000）

野生动物是指生存在自然状态下，未被驯化或虽已经短期驯养但未产生进化变异的各种动物[1-3]。野生动植物资源具有很高的价值，不仅为人类提供了许多生产和生活资料，提供了科学研究的依据和培育新品种的种源，而且是自然生态系统的有机组成部分[4-5]，对维持生态平衡、促进人类生存发展起着重要的作用。

1 泰安市陆生野生动物资源现状

泰安市位于山东省中部的泰山南麓（东经116°20′～117°59′、北纬35°38′～36°28′），地处中纬度暖温带中心地区，属于温带大陆性半湿润季风气候区，四季分明，寒暑适宜，光温同步，雨热同季。泰安市春季干燥多风，夏季炎热多雨，秋季晴和气爽，冬季寒冷少雪。

据资料记录（1997年），泰安市野生动物中兽类11种，爬行两栖类6种，鸟类35科140种，鱼虾蟹类207种，昆虫类873种[6]。2000年后的陆生野生动物资源调查数据统计结果显示，泰安市现有保护的野生陆生脊椎动物230种，其中鸟类197种、两栖类7种、爬行类10种、兽类16种。泰安市境内森林、湿地等远离人类活动的区域珍稀濒危动物丰富，其中有国家Ⅰ级保护鸟类2种，为黑鹳、东方白鹳；国家Ⅱ级保护鸟类25种，山东省重点保护动物43种。

2 泰安市陆生野生动物资源保护情况

近年来，为科学、有效保护泰安市陆生野生动物资源，保障野生动物赖以生存的栖息地，维护良好的生存生态环境，泰安市通过多种措施保护陆生野生动物资源。

2.1 建立各类自然保护地，有效保护野生动物栖息地 为保护泰安市陆生野生动物资源，泰安市建立各级各类林业类型自然保护区6处，其中省级3处、市级2处、县级1处，分别为泰山、徂徕山、太平山省级自然保护区，东平湖市级湿地自然保护区、腊山市级自然保护区，宁阳县汶河南岸白鹭栖息地县级自然保护区。另外，泰山市建立了24块野生植物保护小区；设立了5 000多个鸟类固定投食台和临时投食点，为其繁衍生息提供条件。泰山市现有湿地公园7处，其中国家级3处、省级4处。这些保护区基本涵盖了各类野生动植物物种栖息地。

2.2 加大宣传教育力度，全社会参与保护野生动物物 泰安市坚持把加强野生动物保护宣传工作作为做好野生动物保护的第一道防线。每年结合“爱鸟周”“世界野生动植物日”“野生动物保护宣传月”等有利时机，举办专家咨询会、鸟类标本展、“爱鸟护鸟”中小学生绘画书法比赛、爱鸟艺术作品大赛和播放保护野生动物宣传片等活动。

2.3 开展保护专项行动，打击破坏陆生野生动物资源行为 野生动物是生态链中的重要组成部分，为此，泰安市每年均安排部署陆生野生动物保护专项行动。近几年，组织人员先后开展了“绿盾行动”“飞鹰行动”“绿盾二号行动”“冬季行动”等专项行动，重点对野生动物栖息繁衍地、宾馆、饭店、餐馆、酒楼、花鸟市场、驯养繁殖场和车站进行了清理检查，对非法猎捕、收购、出售、加工和运输野生动物及其产品的行为进行了严厉打击。

2.4 加大监测巡护力度，有效防范陆生野生动物监测疫源疫病 泰安市各级始终遵循“以野外巡查为基础，以发现报告为重点”的工作思路和“勤监测、早发现”的工作原则，扩大巡查范围，实行重点监测，认真执行野生动物疫源疫病监测疫情信息周报告和日报告制度，全面开展野生动物疫源疫病监测防控工作。

3 泰安市陆生野生动物资源经营利用情况

泰山市高度重视陆生野生动物经营利用工作，在野生动物人工繁育、经营利用的审批环节，严格遵照法律法规的要求，逐项审核；严格遵守工作纪律的红线，不折不扣；认真对照各种饲养技术规程，实地核查。严肃、认真对待每种野生动物的经营利用，对不符合规定的，人工繁育技术没有成熟的，坚决不予审核上报。通过科学合理利用，促进野生动物资源健康发展。

4 泰安市陆生野生动物资源保护和利用存在问题

随着社会的发展，泰安市陆生野生动物保护管理工作逐步受到重视，人员素质越来越高，法律法规不断健全，野生动物及其栖息地保护的管理体系日趋完善。但是，泰安市陆生野生动物管理工作也存在一些问题。

4.1 有关法律法规的具体规定亟待完善 自1989年《中华人民共和国野生动物保护法》实施以来，我国野生动物保护的法律体系基本建立。尽管2004年、2009年、2016年和2018年对其进行了修订修改，但实际工作中发现一些工作还缺乏一些法律依据。例如，根据现行《中华人民共和国野生动物保护法》等有关法律法规规定，人工繁育许可对象仅仅针对纳入国家、省重点保护名录的野生动物，对国家“三有”（有重要生态、科学、社会价值）及其他野生动物的人工繁育没有明确规定，给基层监督管理和执法造成了困扰。另外，对目前群众反映比较强烈的养殖蝉、蚂蚱等食用昆虫类，是否应列入禁食范围，当前还有争议。

4.2 管理体系尚不完善，专业技能有待提高 由于种种原因，泰安市没有野生动物保护专业的专职管理人员，甚至很多乡（镇）没有独立的野生动物保护管理机构。现有的各层次管理人员没有接受过专业训练，缺乏相应的管理技能和专业技术知识，管理人员的管理水平和专业技能都有待提高。

4.3 野生动物保护的执法力量薄弱 机构改革前，野生动物保护行政执法主要依托森林公安进行；改革后，森林公安划转归地方公安，仅对刑事案件负责，行政执法职能明确给予市、县两级林业主管部门。日常野生动物保护管理基本由森保站兼任，其还承担着重大林业有害生物防控、森林植物检疫等职责。有的县市区在此次机构改革中撤销了森保站，加之基层极度缺乏野生动物保护方面专业技术人员，远远满足不了林业行政执法和新形势下加强野生动物保护监管的需要。

4.4 野生动物保护投入需要增加 野生动物保护涉及日常监管、栖息地巡查、执法、宣传、救护、疫源疫病监测和技术培训等多方面的工作，当前投入力度满足不了实际工作需要，导致有些工作不能有序有效开展。专业技术及管理人员较少，无法满足专业技术工作需要。野生动物保护管理的专项经费缺乏，使得一些工作无法正常开展。

4.5 科研监测体系不完善 尽管泰安市先后组织了一系列野生动物资源调查活动，但这些调查大多为局部的、区域性的，不能反映本地野生动物资源的整体状况。并且受设备、人员、技术水平的限制，对野生动物调查、物种保护、栖息地恢复的研究较少。

野生动物是人类的好朋友，对保护生物多样性、维持生态平衡、促进科学研究和经济发展都具有重要意义。保护野生动物的首要措施是保护与恢复其栖息地。目前，我国的野生动物保护形式有建立自然保护区、国家公园、野生动物繁育场、濒危物种保育中心和动物园等。多种形式并举开展就地和易地保护，将使我国濒危野生动物早日脱离濒危状态，进入持续利用、良性循环阶段。