河北省野生动植物保护管理存在的问题及对策

李 娜

（河北省木兰围场国有林场山湾子分场，河北承德 067000）

1 河北省野生动植物资源的概况

河北省位于我国华北地区北部，地理位置在北纬36°03′～42°40′、东经113°27′～119°50′，东临渤海，与山东省、河南省、山西省、内蒙古自治区以及辽宁省接壤。地貌类型复杂多样，有坝上高原、燕山、太行山、丘陵、华北平原、盆地以及众多的河流、湖泊、水库等。在动物地理区划上属于古北界华北区，在北部地区处于华北区、东北区及蒙新区的交汇地带。气候属于暖温带大陆性季风气候，四季分明，气温变化较大，为野生动植物的生存提供了良好的环境条件。

河北省现存国家和省重点保护陆生野生动物216种，其中国家一级保护动物17种（兽类1种，鸟类16种），二级保护动物73种（兽类9种，鸟类64种）。从分布地域看，各类陆生野生动物广泛分布于全省各地。如河北小五台山国家级自然保护区分布有国家一级保护野生动物褐马鸡、金雕、白肩雕、大鸨、黑鹳和金钱豹；河北雾灵山国家级自然保护区分布有国家一级保护动物金钱豹、金雕；唐山滦南县和曹妃甸区分布有国家一级保护动物遗鸥；衡水湖分布有国家一级保护动物白尾海雕。河北省不仅是褐马鸡、金钱豹等珍稀濒危野生动物的重要繁殖栖息地，而且还是国际上重要的东亚候鸟迁徙通道，每年迁徙鸟类多达300多种，迁徙鸟类数量达数千万只。

河北植物区系属泛北极植物区系，原生植被为落叶阔叶林，现仅残存于边缘山地。植物种类繁多，据记载，河北省现有野生植物204科、940属、2800多种。其中被子植物占比较大，蕨类植物、裸子植物种类丰富。从北向南、从东向西，随地势升高和水热条件的变化，植被分布呈现明显的纬度地带性和经度地带性及垂直分布的规律性。河北省现存省级重点保护野生植物187种，国家二级重点保护植物5种，河北梨、缘毛太行花被列入全国极小种群野生植物拯救保护工程。从地域分布看，野生植物分布具有较强的地域特点，如河北梨分布于秦皇岛昌黎县，缘毛太行花分布于邯郸的武安（包括河北青崖寨国家级自然保护区）。

2 野生动植物保护及管理中存在的主要问题

2.1 执法难度大由于河北省的动植物较多，分布面比较广，造成执法难度比较大。以候鸟保护为例，在候鸟迁徙季节，沿海、湿地是候鸟主要停歇地，湿地分布点多、面积大，客观上加大了全面实施执法的难度[1-2]。另外，在野生动植物资源较为集中的地区，执法难、违法现象不易发现、一般违法行为处罚力度小等情况也在一定程度上给野生动植物执法造成了困难。仅唐山乐亭县的野生鸟类便达到380余种，非法猎捕、收购、出售野生鸟类的行为时有发生，相关法律规定处罚太轻，犯罪成本较低，导致一些犯罪分子铤而走险。

同时，野生动植物执法涉及多部门，不同执法部门执法过程中掌握的界限不明确，导致执法部门间不能有效配合，也在一定程度上降低了执法的权威性。多头管理，交叉管理，造成执法难。以民众举报非法出售画眉鸟为例，按照规定，市场内发生非法买卖野生动物行为应由市场部门处罚，但市场监管部门以被举报人有工商营业执照，系统内对非法出售野生动物行为无处罚依据为由不予处罚。

此外，《河北省野生动物保护条例》及有关法律法规未对非国家重点保护野生动物（除河北省重点保护野生动物，以下简称“三有野生动物”）的养殖、购买、出售等监管问题设置有关条款，导致一些不法商贩从野外猎捕野生动物，声称是人工繁育物种，导致一些野生动物资源遭到破坏。

针对此问题，笔者建议修订《中华人民共和国野生动物法》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》及等有关法律法规条款，并出台有关规范性文件进一步细化有关工作。一方面，进一步明确有关执法部门职责细化分工及细化“三有野生动物”有关规定，建议与刑法相衔接，明确野生动物违法处罚及立案标准，并降低入刑标准；另一方面，加大违法的处罚力度，只有处罚从严，才能从根本上遏制非法猎捕、收购、出售野生动物的行为。

2.2 陆生野生动物致害补偿管理办法亟待出台随着生态环境的不断改善，一些种类的野生动物数量不断增加，野生动物的致害事件也随着增多，但对于野生动物致害情况，目前全国及河北省内尚未出台明确的认定及补偿制度，使受害人与政府之间的矛盾升级，造成受害人上访事件频繁出现[3]。

2.3 保护机制不完善现存在以下问题：①市县林业局对于属地责任比较弱化，市级部门应该指导、监督和检查工作，推进执法工作常态化；②林业、市场、公安等部门沟通较少，并没有形成联动保护机制；③宣传力度不够，缺乏创新形式和内容，对重点区域、重点单位和重点人群的宣传有待加强；④野生动物保护管理以及执法基础比较薄弱，专题研究不多，各级主管部门的法律意识和责任意识有待加强，常态化、规范化管理尚待加强。

2.4 资金不足野生动植物保护是一项公益性事业，保护经费主要来源于的政府财政拨款。然而野生动植物资源丰富的地区多数是经济发展落后的地区，地方政府对野生动植物的保护重视程度不够，多年来保护管理经费一直处于缺口很大的状况。

2.5 没有全面的野生动植物保护区域规划国家对野生动物保护没有总体规划，也没有保护重点区域规划。河北省也没有这方面的规划，只能按照现行的法律法规进行实施，全面对河北省的所有野生动植物进行保护与管理。

3 加强野生动植物保护及管理的对策

3.1 完善相关法律法规笔者建议修订《中华人民共和国野生动物法》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》及等有关法律法规条款，并出台有关规范性文件进一步细化有关工作。一方面，进一步明确有关执法部门职责细化分工及细化“三有野生动物”有关规定，建议与刑法相衔接，明确野生动物违法处罚及立案标准，并降低入刑标准；另一方面，加大违法的处罚力度，只有处罚从严，才能从根本上遏制非法猎捕、收购、出售野生动物的行为。

3.2 出台陆生野生动物致害补偿管理办法据了解，近来石家庄、邢台、张家口、承德等地区都出现过野猪致害事件，因为缺乏补偿管理办法，导致农民自认倒霉，如果想要得到有关部门的重视，只能上访。因此建议国家层面出台野生动物致害补偿管理办法，明确野生动物致害认定程序、补偿标准等相关问题。

3.3 完善保护机制①各级主管部门重视野生动植物方面的工作，加强队伍建设，逐步建立完善的管理机构，以提高工作效率和服务质量。在加强队伍建设的同时，还需要注意加强各类自然保护地建设，加大投入力度[4]。②要建立长效机制，利用世界野生动植物日、爱鸟周、保护野生动物宣传月做好宣传，营造全民保护野生动植物的氛围。

3.4 加大资金投入力度保护经费不足已成为制约野生动物保护事业发展的瓶颈。因此建议各级政府把保护野生动物列入本级财政预算，每年都安排一定的专项资金用于野生动植物保护管理、宣传和执法。

4 结语

河北省野生动植物保护在前期的保护中取得了一定的成果，但是也存在一些问题，这也是后期管理要特别关注的问题。今后河北省野生动植物保护管理在加大人力与财力投入的同时，应加大野生动植物保护的宣传力度，减少广大人民群众对野生动植物的破坏，并不断完善相关法律法规。