特朗普预算案“把中国当对手”

本报驻美国特约记者　萧强 本报记者 邵一佳

据多家美国媒体报道，美国总统特朗普将于当地时间10日下午公布2021年度预算案，试图为其可能的第二任期做出规划。据透露，该预算案寻求削减美国社会福利和对外援助预算，却将美国国家航空航天局（NASA）的预算增加12%，将美国国际开发金融公司（DFC）的经费从上一财年的1.5亿美元增至7亿美元。路透社10日将这一举动解读为“对抗中国的经济影响力”。不过该预算案尚未提出就遭到众议院议长佩洛西反对。几乎所有媒体10日都提到，该预算案几乎不可能在民主党控制的众议院获得通过。

据报道，这一总额4.8万亿美元的预算案计划在10月1日开始的2021财年将美国的军事开支增加0.3%，至7405亿美元，包括组建太空部队；将非国防开支削减5%，至5900亿美元。报道称，NASA预计将成为预算增加最多的机构之一，随着特朗普试图实现2024年之前让美国宇航员重返月球的目标，明年NASA的预算将增加12%，从此前的约220亿美元增至250亿美元。此外，美国退伍军人事务部、国家核安全局分别获得13%和19%的预算增幅。另一方面，美国国家环境保护局的开支将被削减26%。评论称，白宫预算反映出政府的优先事项，还揭示了特朗普赢得连任情况下的财政政策目标。“然而新预算不太可能成为法律，因为民主党控制着众议院，而共和党主导下参议院的支出法案需要两党共同支持。”

路透社10日则引述美国政府不具名官员的消息称，该预算案计划将美国对外援助削减21%，从2020财年的557亿美元降至2021财年的441亿美元，同时增加预算“用于抵御来自中国和俄罗斯的经济威胁”。报道称，特朗普在去年的财政预算案中就寻求削减对外援助，但遭到国会强烈反对，因而未能实行。今年的预算案也不太可能获得通过，尤其是正值选举年。此外，特朗普还要求增加美国国际开发金融公司（DFC）的经费，从上一财年的1.5亿美元增至7亿美元。路透社称，DFC是一家与私营部门合作、为发展中国家提供贷款的发展银行，其成立的主要目的就是对抗中国日益增长的经济影响力。该机构的网站称，DFC使美国成为更强大、更具竞争力的领导者，并具有与盟国合作进行转型项目的更大能力。“我们为发展中国家提供了财务上合理的替代方案，以替代不可持续和不负责任的国家主导的举措。”

路透社引述DFC首席执行官亚当·博勒的话称，“每个国家都知道与专制政府合作的弊端”，“世界上很少有国家不喜欢美国的私人资本市场，这就是我们所代表的”。他称，增加该机构的预算资金“有助于抵御经济威胁”，美国国会两党都希望增加DFC的资源。他还表示，DFC部分经费将用于在发展中国家推动5G技术发展。

在美国国内，该预算案大幅削减社会福利开支引起广泛不满。路透社称，特朗普的预算案寻求取消对贫穷者的医疗补助保险与粮食券计划，缩减政府给予残障人士的补助，将引起民主党的愤怒。众议院议长佩洛西9日晚发表声明说，特朗普的预算案“再一次表明，他对勤劳的美国家庭的健康、财务安全和福祉的重视程度有多低”,“年复一年，特朗普总统的预算一直试图毁灭性地削减数百万美国人赖以生存的重要生命线。”美联社称，美国前参谋长联席会议主席马伦也致信众议院和参议院领导人，对预算案减少美国对外援助发出警告说，美国需要在外交和海外发展上投入更多，而不是更少。

外交学院教授李海东10日对《环球时报》记者表示，特朗普的工作重点是国防优先、安全优先，这个新预算案的主要目的是巩固选举基本盘，要赢得保守势力及军队、防务、安全部门对他的持续支持。该预算案要求削减对外援助，划拨更多资金到美国国际开发金融公司，使得对外援助资金更有针对性，反映出美国还是将中国作为最主要的战略竞争对手。

李海东认为，在美国目前分裂加剧的政治氛围下，且财政权由民主党人主导的众议院把控，民主党肯定会对预算案进行钳制，这个预算案不太可能直接在国会获得通过，预计会在修改后通过，这又涉及两党博弈，具体进展还需要观察。▲