试析林业调查规划设计与林业生产的关联性

张传奇

（禹城市自然资源局，山东禹城 251200）

林业生产通常是指林木栽培、苗木产品采集以及竹木采伐等生产活动。在广义的理解中，将松、柏、杉、毛竹等植物的特定部位用于产品加工，也属于林业生产范畴。现代环保理论已经充分证实了林业发展与人类活动的辩证关系，故分析林业生产与林业调查规划之间的关联性，能系统性提高人们对林业未来发展的认知水平。

1 林业调查规划设计与林业生产的内在联系简析

1.1 林权核心利益、林业生产方式与林业调查规划的关联性 林业调查规划是一项复杂的工作，是林业生产的前提，是全面评估林业资源现状的核心内容。通过开展林业规划调查，工作人员能够了解整个森林的情况，并在此基础上开展林业保护管理工作，保证林权核心利益。目前，林业生产模式已经发生了变化，已经由传统工作模式向多种经营方式相结合的模式转变。为了更好地维护林业生产各方利益，需要进一步明确林业调查规划的相关内容，在发挥规划与设计作用的基础上开展调查，记录不同时间段的林业资源变化，解决林业生产中的纠纷，保证林业可持续发展。除此之外，林业调查规划也能满足森林监督管理要求，使林权的划分更加科学合理，对于维持林业根本利益具有重要意义。最后，林业的监督管理工作也需要林业调查规划的支持，通过了解林权、掌握林业资源的使用情况、保证各种数据的真实性，可使林业的管理、开发工作顺利完成。

1.2 日益增加的林业资源与林业调查规划的关联性 林业资源与其他资源明显不同，林业资源的成材需要较长时间，并且树木的生长需要长时间投入人力与物力资源。在这种情况下，开展林业规划调查能够为未来林业发展提供必要的发展思路，避免相关单位盲目建设，发挥林业产业的生态效益与经济效益。考虑到林业生产持续的时间较长，所以对规划质量也提出了较高要求。通过开展林业调查规划，能够结合林区的具体情况，根据调查统计结果，确定未来发展方向，根据树木生长情况等主动与市场相结合，评估林业资源进入市场的时机，避免出现滥砍滥伐的问题，维持生态环境稳定，对于林业可持续发展也具有重要意义。从长远角度看，林业调查规划是实现生态平衡的关键，通过调查规划能够保障相关生产计划顺利落实，并监督林业生产过程，保证森林资源稳步生产[1]。

1.3 林业管理水平与林业调查规划的关联性 林业调查规划设计应该兼具实用性、科学性，这是因为林业调查规划是针对林业资源现状以及未来发展，在现代化技术支持下开展的一项调查管理工作，对于提高林业管理水平的意义重大，能够促进林业生产实现集约化。林业规划调查与林业管理水平之间的关联性体现为：我国高度重视林业生产建设问题，而针对目前林业生产水平滞后的现状，需要通过林业调查规划分析问题发生原因并寻找解决方法，提高林业管理水平，实现林业生产科学规划。同时，高水平的林业调查规划能够发现林业生产中的潜在问题，如存在病虫害风险、树木整体长势不理想、分布不均匀等，根据这些问题调整工作侧重点，实现针对性管理，能有效提高林业管理水平。

2 林业调查规划设计过程中存在的问题与解决措施

2.1 社会整体意识薄弱 我国是一个森林覆盖率低、“绿色”少的国家，且发展过程中出现的以破坏环境为代价的诸多不合理行为导致水土流失情况极其严重。故提到林业生产时，社会大众往往将思维局限在果树种植、木材加工等少数产业范围内。但实质上，自20世纪80年代，以“三北防护林”为代表的诸多大型林业工程经过几代人数十年的不懈努力，已经呈现出令人震撼的效果。如毛乌素大沙漠，当前绿化面积已达90%，陕西北部多地成为名副其实的“塞上江南”。树木种植尽管在短期内无法直接获得经济效益，但功在当代、利在千秋，能够为子孙后代留下真正的“绿水青山”。但在林业调查规划中发现，人们对保护林业的整体意识普遍不高，对新的林业生产、规划形式不甚了解。因此，在林业人“埋头苦干”的同时，文化宣传部门需要加大力度，使人们感受到林业生产的喜人形势，进而在社会整体范围内营造出一种共同助力林业发展的和谐氛围[2]。

2.2 从事林业产业的人力资源管理问题 传统的林业生产尽管经济利益较为客观，但无论是果园，还是木材生产基地、苗圃养护基地，均远离城市，故愿意从事林业生产的农学院高材生人数较少。此外，短期内并不具备高昂经济价值的“种树产业”，也无法吸引高学历人才。从事林业生产、林业调查规划设计的人力资源管理问题已经成为制约林业发展的最大问题。目前来看，解决方案需要从以下角度切入。其一，政府部门应该牵头，在社会中制造出一种“尊重林业人才、保护来之不易胜利成果”的理念，将数十年前黄土高原漫天黄沙的景象与现代的“漫山遍野郁郁葱葱”清晰呈现在社会大众面前，以视觉冲击力，震撼有理想、有抱负的年轻学子，增强其为林业发展贡献自身力量的意愿。其二，加大国家扶持力度，调高林业生产及研究人员的福利待遇，使相关岗位更具吸引力，进而解决人力资源管理面临的“无人可用”问题[3]。

2.3 可供林业调查规划设计的资金投入问题 林业调查规划具备长期性和持续性，工作内容极其烦琐、复杂，从业人员需要长期扎根于户外，从事高强度工作。与服务业或其他资金回流速度较快的行业相比，地方政府部门对于林业生产、林业调查规划设计工作的重视程度相对不足，资金投入比例较低，工作人员补助较少，野外作业防护设备缺失。若要彻底解决这一问题，只靠民间组织提供的援助和少数人的努力完全无法达到目的。因此，必须由政府部门牵头，组织与林业生产、林业调查规划设计有关的上下游产业，共同提升认知，通过财政拨款、社会机构合作等方式，解决资金的来源问题。

2.4 林业调查规划设计与林业生产的有关法律问题 林业生产与林业调查规划设计并非新事物，但与我国人口基数相比，对其拥有深入认知的人口数量较少。在此种局面下，相关法律法规的建立健全问题急需解决。当前，林业调查规划设计期间，出现违法违规行为时，目前的法律缺乏有效的惩罚措施。故相关部门必须开展深入调查，保证林业工作正常开展。首先，全面梳理与林业有关的法律法规，核实有关条款是否适用于现代林业发展需求，适当进行修改及完善。其次，明确各级监管部门的职责，设立责任人制度，全面接管林业调查规划设计与生产活动中的一切事务。最后，基于实际情况，科学制定工作流程，促进林业生产健康发展。

3 结语

基于调查规划完善生产方案已经成为现代林业的共识。总体而言，林业调查规划设计组成形式较为复杂，具备多个分项。因此，在从事林业生产之前，有关人员必须围绕生产目标、生产计划、方案的可行性等内容，做好调查规划设计工作。在此过程中，与林业生产管理、林权核心利益有关的所有事项，均需受到反复论证，最终目的在于促进林业产业的稳定发展。