多措并举持续推进水稻种植机械化——在全省水稻机械化种植现场推进会上的讲话（摘要）

沈毅

江苏省常年水稻种植面积在220 万hm2左右。人工手插秧是典型的“面朝黄土背朝天”的劳动方式，攻克水稻种植机械化这一历史性难题，是江苏几代农业农村人梦寐以求的夙愿，也是推动水稻机插秧工作的不懈动力。2020 年江苏省水稻机插秧工作已经陆续展开，5 月8 日开始全省实行机插秧周报制。从面上统计掌握的情况看，目前全省水稻种植机械化总体情况较为稳定，在保障夏粮丰收和秋粮生产方面能够有效发挥农业机械的装备技术支撑作用。

1 水稻种植机械化总体“平稳有序”

1.1 育插秧面积稳中略增

根据全省水稻机插秧技术推广工作进度周报统计结果，截至5 月22 日，全省共有集中育秧面积9 200 hm2，共有5亩（0.33 hm2）以上集中育秧点6 300个。按照机插育秧秧田与大田比例测算，目前集中育秧的秧苗能够保证近93.33 万hm2机插秧的供应。再加上后续批次育插秧面积的增长，预计2020 年江苏省水稻机插秧面积将稳定在146.67 万hm2以上，机插率保持在70%左右。目前，全省已经完成水稻机插秧面积8 666.67 hm2、机直播面积3 133.33 hm2。

1.2 机械装备供应充足

据统计，截至5 月22 日，全省新增水稻育秧流水线和育秧播种机近1 000 台（套）；新增水稻插秧机近4 000 台，其中乘坐式高性能插秧机3 682 台、无人驾驶插秧机45 台、步进式插秧机218 台。在新增水稻插秧机中，乘坐式插秧机占比高达92%。智能化无人插秧机首次实现了较快增长，新增量占2019年总保有量的近50%。2020 年“三夏”预计全省将投入联合收割机超过14 万台、大中型拖拉机及配套秸秆还田机12 万台（套）、水稻插秧机11 万台。小麦机收率稳定在98%以上，麦秸秆机械化还田率超过80%。

1.3 技术路线日渐成熟

江苏省自20 世纪70 年代开始引进示范水稻毯状苗机插秧技术，该技术历经试验、示范、推广等过程，在技术可靠性、经济实用性等方面经过了实践检验，成为了当前江苏省水稻精确定量栽培的主推技术。江苏省先后研究制订了机插水稻育秧技术规范等7 部地方标准，建立了较为完善的水稻机插秧生产技术体系。各地又创新发展了多项育插秧技术（包括无纺布全程覆盖育秧技术、基质育秧技术、硬地硬盘微喷灌育秧、秸秆基质盘育秧等技术），与秸秆机械化还田相集成，形成了水稻机插秧集成技术规程。目前，无纺布覆盖育秧和基质育秧技术已得到大面积推广应用，麦秸秆机械化还田集成机插秧技术应用面积已经占到机插秧总面积的75%。

1.4 扶持力度逐步加大

江苏省在农机购置补贴、粮食生产全程机械化示范县建设等项目中加大了水稻种植机械化政策扶持力度。据统计，2019 年，全省农机购置补贴资金中有1.99 亿元用于补贴水稻插秧机，共补贴插秧机7 362 台，其中乘坐式插秧机6 347台；有117.4 万元用于补贴秧盘播种成套设备，共补贴秧盘播种成套设备378 台；有339.8 万元用于补贴秧田播种机，共补贴播种机1 330 台；有21.3 万元用于补贴水稻直播机，共补贴水稻直播机71 台。2019 年，全省下拨1.1 亿元粮食生产全程机械化示范县项目资金，支持32 个示范县建设，其中约4 000 万元左右的资金用于水稻机插秧等作业奖补。各市县也相继出台扶持政策，有的地方财政安排配套资金，有力推动了水稻机插秧推广工作。

2 水稻种植机械化发展“稳中有忧”

目前，尽管江苏水稻种植机械化水平总体“平稳”，但是也存在一些“隐忧”。从全省来看，局部地区出现直播稻反弹回潮，机插秧技术推广受到一定阻力，主要表现在以下几个方面：

2.1 育插秧技术推广不够到位，稳产增效优势不明显

育秧是机插秧的重点，也是难点，与传统大田育秧相比，机插秧水稻育秧对播种的均匀度、温度和湿度控制，以及秧龄都有严格的要求。在技术培训和推广过程中，一旦育秧环节出现问题就会影响后续的机插秧质量甚至水稻产量。少数机手在开展机插秧社会化服务时，片面追求增加作业面积而降低作业质量，导致栽插密度不够、基本苗数不足，机插秧技术稳产增效优势不明显。特别是在目前粮食价格偏低的情况下，一家一户的农民更容易接受农艺相对简化、劳动力投入较少、农耗时间较短的水稻机直播技术，这对水稻机插秧技术推广构成了较大挑战。

2.2 配套设施不够完善，制约了机插秧技术推广

机插秧要求田块平整、浅水栽插、薄水勤灌，对水利设施和田块配套设施的要求较高。但在当前实行家庭联产承包责任制的背景下，农村田块面积小且分散，经常因插秧机频繁调头和田间转移耗费较多时间，作业效率难以提高。特别是在部分丘陵地区，供水不便，而且供水成本较高。苏北局部地区夏季农忙期间为优先保障居民生活用水而限制农业生产供水，出现机插秧期间供水不及时、不足量等问题，导致部分农户放弃机插秧而选择机直播。

2.3 扶持政策发生调整，影响农民机插秧积极性

全省农机主管部门以率先基本实现水稻种植机械化先进县（市、区）项目建设为抓手，推动地方出台扶持政策和考核奖惩措施。但是，随着项目建设任务的完成，一些地方对机插秧的扶持政策取消了、财政投入减少了，机插秧发展又放慢下来。个别已经基本实现水稻生产机械化的市县，存在松劲歇气的现象，手撒直播稻回潮势头明显。2014 年开始，中央农机购置补贴政策进行了调整，取消了对插秧机购买的叠加补贴；同时，血防区插秧机的补贴比例也从50%降到了30%。这些政策的调整，是综合考虑了各方面的因素，但补贴额度的降低，直接增加了农民购机成本，势必影响农户购买插秧机的热情。

3 水稻种植机械化必须“好中求进”

3.1 补齐水稻种植机械化短板，控制直播稻反弹回潮

3.1.1 直播稻反弹回潮将会影响国家粮食安全

“民以食为天，食以稻为先”。实践证明，水稻机插秧是贯彻国家“藏粮于技”战略的重要措施。机插秧秧苗成活率高，抗风险能力强，容易获得稳产高产，对保障全省粮食安全具有非常重要的意义。如果任由直播稻反弹回潮，势必会挤压机插秧等高产优质栽培技术的推广空间，降低粮食品质，影响国家粮食安全。面对严峻复杂的国内外疫情防控和经济发展形势，围绕“六稳”“六保”，稳步推进水稻种植机械化对于粮食稳产保供，稳住基本盘，夺取“双胜利”具有重要意义。

3.1.2 直播稻反弹回潮将会影响粮食生产全程机械化示范省建设

2020 年是江苏建设全国粮食生产全程机械化整体推进示范省的收官之年，也是各地整体推进示范县建设的交卷之年，水稻种植机械化是粮食生产全程机械化这份“考卷”的“必答题”之一。如果局部地区手撒直播稻反弹、机插秧面积增不上去，水稻种植机械化短板环节依然薄弱和突出，将直接影响全国粮食生产全程机械化示范省建设任务的如期完成。因此，各地要高度重视，采取有效措施控制直播稻反弹回潮，巩固提升水稻种植机械化水平，确保如期完成粮食生产全程机械化示范省建设任务。

3.1.3 直播稻反弹回潮将会影响农机化转型升级

与小麦、玉米相比，目前江苏省水稻生产综合机械化水平还不高，种植环节机械化水平低是制约农机化转型升级的突出短板和弱项。直播稻的反弹回潮说明巩固提升粮食生产全程机械化水平的任务依然繁重，主要农作物生产全程机械化整体推进行动的难度仍然很大，不真正解决好水稻种植机械化短板问题，就难以完成省政府提出的“十四五”农机化转型升级的目标任务。只有加快解决水稻种植机械化短板问题，控制直播稻反弹回潮，才能赢得转型升级的主动权。

3.2 多措并举，持续推进水稻种植机械化

加快农机农艺融合，整合各类资源，综合施策，以粮食生产全程机械化示范省创建为抓手，以农机“两融两适”发展为路径，持续巩固提升水稻种植机械化水平，为推动农机化转型升级打牢基础。

3.2.1 加快落实扶持政策

各地要抓住地方政府出台农机化转型升级意见的机遇，将水稻种植机械化纳入政策扶持范围，争取地方财政持续加大资金投入力度，加强对水稻种植薄弱环节农机装备购置和作业服务的扶持。在集中育供秧点建设、水稻育秧成套设备和技术应用、机具作业等方面持续加大扶持力度，激发农民购置、使用插秧机的积极性。大力宣贯作业质量标准和技术规范，加强对机手和机插作业服务的管理、监督，严把机插作业质量关。积极组织开展作业质量竞赛、巡查等活动，切实提高机手的操作水平，确保作业质量。要以补贴机具的质量监督调查为重点，加强机具试验鉴定、质量调查、质量投诉监督和质量督导等工作。

3.2.2 加快补短板创全程

要以粮食生产全程机械化示范县建设项目为抓手，加快补齐机插秧等水稻种植机械化短板，推进整体建设进程。在项目资金安排上要向水稻种植机械化等短板环节倾斜，引导农民购置和使用水稻插秧机等种植机具，加强与农机供应企业的协调，保证机具供应充足、短板机具补充发展到位。在基础设施条件暂时不适宜机插秧的地区，要加快适宜水稻直播机械装备的试验选型，因地制宜推广水稻直播技术，提升水稻种植机械化水平，提高农业生产效率。已实现全程机械化的示范县要继续强化政策扶持，持续巩固提升水稻种植机械化水平，确保全程机械化水平提升、质量提高。

3.2.3 加快农机农艺融合

江苏省水稻机械化栽培方式主要有水稻毯苗机插栽培、水稻钵苗机插栽培和机械直播栽培三种，栽培特点差异很大，配套的农机与农艺各不相同。各地农机、农艺部门要密切协调配合，坚持以水稻毯钵苗机插为主推、以机直播为补充的水稻机械化种植技术路线。农机部门要加强水稻种植装备与技术发展趋势的跟踪、试验示范和先进适用机具的选型推广，与农艺部门协作，共同做好育秧、机插、田间管理等关键环节同步技术指导服务。农机农艺部门要加强水稻种植相关技术标准规范的修订完善工作，尽快研究提出适合江苏省实际的水稻机播技术规范，明确适宜的机型、配套的农艺等要求，加快相关标准规范的培训和指导，提升水稻种植机械化水平。

3.2.4 加快机械化信息化融合

要加快育秧自动码垛机器人、自动育秧播种摆盘机、无人驾驶插秧机等水稻种植方面的智能农机装备推广应用，提升水稻种植机械化智能化装备水平。有条件的地区要率先探索建设“智慧农机”管理系统平台，实现装备智能化、作业精准化、管理数据化、服务在线化，以信息化、智能化，提升水稻种植机械化质量和水平。已经实现粮食生产全程机械化的示范县，特别是率先基本实现农业农村现代化的市县，要率先探索建设一批无人农机“示范农场”，推进农场经营向耕种管收生产环节全覆盖、机库田间转移作业全自动、自动避障遇况停车保安全、作物生产过程实时全监控、智能决策精准作业全无人“五全”标准发展，提升水稻种植机械化智能化水平。

3.2.5 加快社会化服务创新

农机社会化服务组织是推进水稻种植机械化的主力军。各地要加大新型农机社会化经营服务主体的培育扶持力度，不断增强其水稻集中育供秧、规模化机插秧服务能力，通过抓集中育供秧带动机插秧工作。积极开拓水稻机插秧作业服务市场，提高单机作业量，增加服务收益，在现代农业示范园区、粮食高产创建区等规模生产区，力争实现机插秧技术应用全覆盖。大力发展“全程机械化+综合农事”服务模式，为农户提供包括水稻种植机械化在内的全程机械化作业、农资统购、培训咨询及贮藏加工、产销对接、金融对接等产前产中产后“一站式”服务。加快推进订单式、托管式、联耕联种等农机社会化服务，推动水稻种植机械化服务与小农户的有机衔接。

3.2.6 加快“宜机化”设施建设

各地农机部门要主动对接农田建设部门，在高标准农田建设中明确“宜机化”内容，特别要明确水稻田机耕道宽度、涵桥农机通过性等方面的具体适宜标准，确保插秧机能够下田作业。另外，在农田地块平整度，田块短并长、弯变直的互联互通，农田排灌设施建设和内外“三沟”畅通等方面也要体现“宜机化”，满足水稻机插秧控水农艺要求。在农田建设当中，要把田间灌排工程建设和耕地质量建设摆在优先位置，实现土地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、农艺农机技术先进适用，使农田基础设施条件与现代农业生产经营体系相适应。

当前“三夏”农忙已经全面展开，各地要在一着不让抓好水稻种植机械化工作的同时，切实做好其他各项农机化工作。一要时刻牢记安全生产。农忙期间，农业机械作业量大，转移频繁，是农机事故的易发高发期。各地务必高度重视，要督促指导农机服务组织、从业人员彻底开展安全隐患排查，联合有关部门加强粮食产地烘干场所安全检查，组织农机从业人员安全培训和警示教育，预防事故发生。二要加强机械化生产协调调度。各级农业农村部门要制定好工作方案和应急预案，做好机具调配、配件供应、优惠加油、信息发布、维修服务等保障服务，及时协助处理跨区作业机具转运过程中遇到的矛盾和问题，切实维护跨区作业市场秩序和广大机手利益。

以机插秧为代表的水稻种植机械化事关粮食安全和农机化事业转型升级。各级农业农村部门特别是农机农艺部门要主动担当、积极作为、狠抓落实、达成目标，为江苏农业机械化转型升级和农业农村现代化走在全国前列、建设“强富美高”新江苏做出新的更大的贡献！