精准扶贫视域下湘西邮政系统促进电商扶贫之创新实践研究

徐雅丽，梁芷馨，张海春

摘 要 文章基于“精准扶贫”的视角，调研了近几年湘西州邮政分公司发展农村电子商务采取的措施以及为电商扶贫所做的贡献。同时分析湘西州邮政分公司在电商扶贫的过程中存在的问题，以及对湘西州邮政分公司助力电商扶贫的发展提供新思路。

关键词 精准扶贫；电子商务；电商扶贫；邮政

中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 2096-0360（2020）20-0004-04

基金项目：吉首大学校级课题（编号：19SKX19）。

1 背景

2017年，中共中央、国务院《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》出台后，提出了推进农村电商发展，为农村电商发展提供了政策支持；2019年，中共中央、国务院发出《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，要求深入推进“互联网+农业”，继续开展电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程。近年来，我省农村电商日新月异，利用“互联网+”模式，电商已与农村脱贫攻坚深度融合，成为一条助农增收的“新路子”。2017年，松柏邮政电商通过集中和上门培训、线上销售、帮助贫困户开店、进村上门收寄、开通直达吉首邮路等方式，创出一个“同一地域品牌、统一包装标识、统一质量标准、统一电商补贴、统一邮资优惠”的“五统一”的“松柏模式”。2018年，“首届互联网湘西猕猴桃开园节”暨“邮乐919购物狂欢节”活动成功举办为湘西电商注入新活力。

2 调研目的

1）在“精准扶贫”的视域下，分析探讨湘西州邮政分公司与“精准扶贫”的密切关系，整理分析对比湘西州邮政分公司近几年在“精准扶贫”视域下电商扶贫的具体成效与发展模式。

2）以“电子商务进农村”为抓手，通过湘西州邮政分公司提升农民的脱贫意识以及改进电商平台的基础设施，增强农民的脱贫信心，促进农民自愿自主加入电商大部队，进而增加农村居民收入，同时增加就业机会，促进一、二、三产业融合发展。

3）以“精准扶贫”为契机，对比民营企业和国营企业在农村电商扶贫方面的市场发展现状，来进一步推动乡村建设，助力“精准扶贫”，提升湘西州综合建设与发展水平，加快湘西州脱贫速度，确保湘西州2020年贫困人口全部脱贫。

3 调研的基本情况

3.1 调研时间、地点、对象、内容、方式

2019年3月29日，小组成员上午前往湘西州邮政分公司与邮政总经理以及职工进行深入采访、交流；3月30日，小组成员前往松柏镇进行实地调研，走访松柏镇电商试点个体户和回家创业的大学生，了解当地电商发展现状；4月2日，小组成员前往湘西州邮政管理局，以会议、访谈等形式对湘西州的快递行业以及管理模式进行调查了解。

3.2 调研结果及分析

在调查湘西邮政分公司、湘西邮政管理局以及实地走访松柏镇村民等多种形式下，调查到以下相关内容。

3.2.1 湘西州邮政分公司基本情况

湘西州邮政分公司是当前湘西州物流服务网点最多、服务面最广的国营企业。目前已发展成为集物流、资金流、信息流、商流、增值流“五流合一”于一体的现代化服务企业，经营邮政专营业务，承担普遍服务义务。

2018年，湘西州邮政分公司全年出口快递包裹业务量180万件，较去年增幅达到31.37%。其中，全州累计寄递猕猴桃快递包裹64万件，柑橘包裹58万件，农特产品寄递主导地位进一步巩固。邮政在全州共有市县邮路、趟班邮路、县乡邮路111条，邮路总长度6 875公里；全州从事邮件转运、物流配送的人员310人。

3.2.2 湘西州邮政分公司开展电子商务助力“精准扶貧”情况

州邮政公司农村电子商务的开展对湘西实现农村、农民服务均等化[ 1 ]，推动农业产业、旅游产品集群化、品牌化的发展，带动湘西民族地区电商扶贫具有十分重大的意义。

1）农村电商发展模式。据州邮政物流主任介绍，在“实物流”上，州邮政公司利用邮政完善的农村物流配送体系，为电商客户提供仓储、配送服务，有效地解决农村电子商务“买、卖、送”的问题；在“资金流”上，积极与邮政储蓄银行合作，整合资源，优势互补，加大对服务“三农”信贷支持，助力全州农业产业化、品牌化、集群化发展[ 2 ]；在“信息流”上，利用现有发达的综合计算机网，能迅速搭建邮政农村电子商务平台，促进农村商品（含农产品）流通；在“商流”上，引导湘西州农村农产品经销商如何操作产品、协助经销商建立分销渠道、控制经销商操作行为等方式来促进流通速度；在“物流”上，通过包装、装卸、运输、储存、流通加工和信息等流程，加快商品到消费者手上的速度，来降低物流总成本。

2）“919电商节”助力精准扶贫工作。2018年9月7日至30日湖南省邮政分公司举行第二届湖南“邮政919扶贫助农电商节”助力精准扶贫。“919电商节”期间，邮乐湘西地方馆及各县市地方馆共计上线农产品61种，其中7种“一县一品”得到当地政府高度认可和大力推介，通过政企联动，在湘西地区形成了较大的影响力，塑造了邮政扶贫助农品牌。在此期间，线上线下农产品销售额达到 2 766 819.5元，其中邮乐平台销售达到5.8万多笔，销售额920 480.3元，是2017年“919电商节”的3倍，帮助湘西1 200多户贫困群众实现增收。

其中，重点打造的一省一品“十八洞猕猴桃”，通过线上、线下相结合的方式，销量超过5.1万件，实现销售额超200多万元，帮助十八洞村225户村民（939人）实现增收。“919电商节”期间，通过邮政渠道销售、寄递松柏猕猴桃22万多件，销售额达1 000余万元，参与农户400多户，其中建档立卡户350户，多年的电商培训孵化取得了显著的成效。

3.3 湘西州邮政与民营快递企业的全年包裹业务量比较

从湘西州邮政管理局了解到，湘西州目前有12个品牌，分别是邮政、中通、申通、圆通、百世汇通、韵达、顺丰、天天、德邦、优速、品骏和京邦达。湘西州总共193个快递营业网点，158个乡镇点，1 572个建制村。

由图1湘西州邮政包裹业务量与全年州内快企业业务总量并结合图2对比看出，虽然邮政业务总量与收入逐年增长，但在市场总格局中的包裹业务量呈现逐年滑坡递减等劣势，邮政业务可生存空间不断被民营企业挤压，创新发展转型升级迫在眉睫。

4 调研结论

邮政作为“为人民服务”的国营企业，在农村地区具有不可动摇的优势地位。但在调研湘西州邮政分公司近几年所做的电商活动时发现，湘西州农村电子商务发展起步相对较晚、速度较慢，还有被物流民营企业对邮政产生“包围挤压”之势，存在部分社会人员盲目抵触的偏见，导致其在扶持农村电商发展存在以下问题。

4.1 物流运输网络布局不合理

目前湘西州仅设置3个乡镇物流仓储中心，中转站点设置较少，运输终端投递网络布局不合理，未充分考虑重点产业、重点乡镇、重点旅游区和重点扶贫村的优先发展问题，没有形成物流运输的高效生态格局。并且由于人工成本和物流配送运营成本高，县城、乡镇及少数行政村实现投递上门到户，但70%行政村未达到配送到户到人。主要是在村级配送的信息化管理和机械化作业等方面投入不足，服务能力较弱。

4.2 电商可持续性发展态势较弱

在采访松柏镇电商创业户时了解到，“日井喷销售”是电商可持续发展之路的一大障碍。过高的“日井喷销售”会导致农产品资源浪费、当地政府盲目鼓励促销、农户疲劳销售带来农产品质量没有统一保障、服务质量的大打折扣，长此以往造成当地农村电商经济疲软，依靠电商脱贫的农户极有可能再度返贫。

4.3 农村电商创新发展战略匮乏

湘西本地农村电商的创新发展战略极度缺乏，没有打造出本土电商的专属发展模式。湘西属于两大少数民族自治州，民族特性和地理状况与平原等发达地区具有极大差异。邮政助力农村电商很大程度上采取照搬照套发达地区的发展模式，没有充分结合当地实际情况，导致湘西农产品在我国电商农产品市场上出现同质化、低端化现象。

5 创新实践建议

2020年全面脱贫是中国社会群众关注的民生焦点，中国邮政作为农村扶贫战线的重要力量，应抓准“电商扶贫”[ 3 ]，在帮扶中不断结合农村实际情况改进自身不足，突破电商扶贫的瓶颈，帮助广大农村人民从根本上脱贫。本课题集中湘西邮政农村电商扶贫中遇到的几大问题，以接地气、可执行作为实践标准，提出以下促进其创新发展的建议。

5.1 进一步完善农村电子商务物流体系建设

物流体系建设是保证农村电子商务长期运行的基础，也是提升农村电子商务效益的重要途径。因此邮政应破除体制机制障碍，通过新建以市区为中心，县城为区域，乡镇为节点的仓储配送体系，在现有运递网络上，构建科学、规范的市-县-乡-村的物流仓储和配送体系，彻底解决“进城难”和“下乡难”问题，科学构建农村电商仓储配送体系[ 4 ]。

5.2 走“绿色电商”可持续发展之路

为了避免电商扶贫成为一时之势，探索农村电商可持续发展路径成为当务之急。

5.2.1 基层政府协助邮政打造未来仓库

仓储问题是目前湘西邮政快递运输过程中的一大难题。目前农村地区仍有大部分闲置地皮资源，如停业工厂等已建成空间，政府可进行协商将现有空间资源充分利用起来重新改造，既能重置地方资源，又能降低仓库修建成本，助推邮政企业解决仓储问题。

5.2.2 邮政企业储备农村电商未来人才

由邮政企业牵头，在政策扶持下入驻农村中小学教育，推广电商扶贫致富人才培养体系，打造“教育+电商”扶贫，培养一批土生土长，集电商理论文化、电商伦理道德、电商信息技术于一身的乡村电商人才[5]，改变群众对农村电商的认知，阻断贫困发生的动因，激发农村致富内生动力，在农村培养一大批新型职业“电商农民”，加强未来农村人才的储备，衔接农村老一辈与后代共同发展电商新模式，实现新老人员的良性更替，去除农村群众对城市的盲目向往观念。

5.3 狠抓“三大项目”因地制宜创新发展

农村地区是我国经济社会发展中的关键点，实现农村地区自主脱贫必须要抓好战略、抓准载体、抓住特色，根据农村地区具体情况，因地制宜探索创新发展道路。

5.3.1 打造“购物手机”助力开发“手机邮局”

万物互联是电商的发展趋势。联合电信运营商打造购物手机，通过“工业品下乡”将邮政打造成为综合服务商及商品流通主渠道。目前邮政App功能单一，需结合“购物手机”把邮政线下所有业务功能全部叠加在其中，整合资源，扩大App影响力度。

5.3.2 以“赶集路演”推进农村电商发展

以农村“赶集经济”为切入点，逢赶集日开展路演活动，让电商信息高效宣传，更新农村地区广大群众电商观念，有选择性地选择电商商品宣传、推广。同时，联合社会演出公司，丰富农村地区电商发展的多种模式。

5.3.3 以跨境电商推进农村电商发展

充分发挥邮政在跨境业务上的优势，为民族工艺品跨境畅通渠道，提供解决方案。需“强化”“优化”“量化”特色民族产品，如苗绣及土家织锦[ 6 ]。进一步加强产品资源挖掘开发与“互联网+”农村电商、跨境电商对接，促使更加有效的把湘西民族工艺品资源转化为“湘西民族特色品牌”。

6 结语

湘西州位于武陵山区中心腹地，是典型“老、少、边、山、库、穷”地区，是国家集中连片开发先行先试地区，“精准扶贫”的发源地，湖南省扶贫攻坚主战场，是湖南省唯一的少数民族开发重点地区和扶贫攻坚主战場。对于贫困面广、贫困度深的湖南而言，“精准扶贫”的任务更重、挑战更多，对于多年服务三农，拥有“四流合一”优势的湘西邮政而言，“精准扶贫”既是重大发展机遇，也是一份沉甸甸的社会责任。

湘西邮政应坚持围绕农民“离土不离乡、离乡不背井”的心理需求，帮助农民实现“创业不出村” “购物不出村”“销售不出村”“缴费不出村”和“金融不出村”的愿望，从而助力农村发展、农业增收、农民致富，举邮政全网之力进一步服务好湘西州脱贫攻坚、乡村振兴各项工作，为建设美丽开放的新湘西贡献更大的力量。

参考文献

[1]欧阳红巍，潘果，刘翠莲.农村电商“精准扶贫”的问题及对策研究[J].办公自动化，2018（17）：23-24，57.

[2]王晶.邮政服务“三农”助力“精准扶贫”的实践探讨[J].邮政研究，2019，35（2）：25-27.

[3]林东.中国邮政：打造电商“精准扶贫”样本[J].现代国企研究，2017（23）：84-87.

[4]曹刚.“精准扶贫”背景下西部民族地区农村物流发展探究[J].贵州民族研究，2018，39（9）：32-36.

[5]周婕.“精准扶贫”下我国农村电商发展思考[J].农业经济，2019（2）：137-138.

[6]沈静，闫国东，沈文璐.我国中西部地区“电商扶贫”营销策略研究[J].电子商务，2019（3）：38-41.