2007-2017全国养老机构火灾形势分析

赵志全 马捷

摘要：本文通过查阅2008-2018中国消防年鉴中养老机构火灾数据和案例，对总体情况、直接原因和恶性火灾进行统计分析。并提出针对预防养老机构火灾的措施，结果显示2007-2017全国养老机构共发生火灾617起，烧毁建筑面积20333平方米，造成直接损失713.8万元，死亡190人，受伤50人，涉及9种直接原因，主要原因集中于电气和用火不慎。另外，11起恶性火灾烧毁建筑面积1774.8平方米，造成直接损失333.98万元，92人死亡和13人受伤，涉及6种直接原因，主要原因集中在电气线路故障和吸烟。基于此，本文根据统计结果和火灾教训，提出五点建议。

关键词：养老机构;火灾;统计分析

我国人口老龄化趨势明显，日益成为影响我国经济社会发展的长期性重大问题，特别是近年来一些地区养老机构相继发生重特大火灾事故，养老机构的安全也越来越受到社会的关注[1]。由于老年人行动缓慢、反应慢，自救能力差，一旦发生火灾极易造成人员伤亡和社会影响。因此，非常有必要探索我国养老机构火灾发生规律和特点，提出针对性措施，有效预防火灾。本文中养老机构是指为老年人提供集中居住、生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务的场所。

1 资料来源与研究方法

1.1资料来源

查阅2008-2018中国消防年鉴，搜集养老机构火灾数据和案例[2-12]。火灾直接损失数额未因通货膨胀而调整;养老机构火灾数据不包括台湾 、香港和澳门。

1.2研究方法

2007年1月1日-2017年12月31日全国养老机构火灾资料数据输入表格，对总体情况、直接原因和恶性火灾进行统计分析。恶性火灾是指收录在中国消防年鉴中的火灾案例。

2 结果

2.1总体情况

2007-2017全国养老机构共发生火灾617起，烧毁建筑面积20333平方米，造成直接损失713.8万元，死亡190人，受伤50人，共计240人。在这11年中全国养老机构火灾平均值为火灾56起、烧毁建筑面积1848.5平方米、直接损失64.9万元、死17人和伤5人。见表1。

从火灾频次上看，2007-2012呈现小幅波动，而后迅速攀升，随后曲折下降，波峰出现在2013年。2013年107次火灾烧毁建筑面积2403平方米，造成直接损失112.1万元，33人死亡和4人受伤，分别占总数的17.3%、11.8%、15.7%、17.4%和8.0%，5项数据的排名分别位于第一位、第三位、第二位、第二位和第三位，这必须引起我们的高度重视。从烧毁建筑面积看，位于前两位的分别是2007年3330平方米和2010年的2433平方米，二者分别占总数的16.4%和12.0%。而直接损失占第一位的是2017年的226.5万元，占到总数的31.7%，而且出现迅速攀升的态势，这必须引起我们的警惕。从伤亡人数上看，排名前三的依次是2015年55人、2014年39人和2013年37人，分别占总数的23.0%、16.3%和15.4%，这3年共占伤亡总人数的54.6%。见表1和表1-1。

从相关系数上看，火灾频次分别于烧毁建筑面积、直接损失和伤亡人数的相关系数分别为0.10、0.25和0.53。

2.2直接原因

2007-2017全国养老机构617火灾涉及9种直接原因，按照顺序依次为电气、用火不慎、其他、吸烟、放火、不明确原因、生产作业、玩火和自燃，这9种直接原因分别占总数34.8%、22.9%、13.8%、12.3%、6.6%、5.8%、1.5%、1.1%和1.1%，而其他原因的位次和比例可能出乎一般人的意料。

在这11年中火灾直接原因的平均值为电气20起、用火不慎13起、其他8起、吸烟7起、放火4起、不明确原因3起、生产作业1起、玩火0.6起和自燃0.6起。另外，从放火上看2014-2017火灾频次出现明显下降趋势。从电气火灾上看2013-2017比2007-2012在火灾频次上有大幅上涨。从用火不慎上看，火灾频次在2013年达到峰值30起后，出现曲折下降的向好态势。与之相仿，吸烟火灾频次在2013年同样达到峰值的10起，而后处在缓慢下降过程。见表2。

2.3恶性火灾

2008-2018中国消防年鉴共收录养老机构火灾11起，共烧毁建筑面积1774.8平方米，造成直接损失333.98万元，92人死亡和13人受伤，5项数据分别占全国养老机构总数的1.8%、8.7%、46.8%、48.4%和26.0%，这必须引起我们的警觉。

从年度上看，在11年中养老机构11起恶性火灾发生在6个年份，分别是2007年、2008年、2011年、2013年、2015年和2017年。其中恶性火灾高发的年份是2013年，3起火灾占总数的27.3%;烧毁建筑面积最多的是2015年的745.8平方米，占到总数的42.0%，这一年也是伤亡最为惨重的年份，45人伤亡占到总数的42.9%;而直接损失最高的2017年231.5万元，高达总数的69.3%。见表3。从月份上看，11起养老机构恶性火灾发生在8个月份。其中频次最高的在6月份，烧毁建筑面积最多的在5月份，直接损失最多的在1月份，伤亡最多的也在5月份，这个情况不容忽视。见表4。从时段上看，11起恶性火灾涉及6个时段，其中高发时段为5-6时，这可能出乎一般人的预料。烧毁建筑面积最多和伤亡人数最多的时段为19-20时，而直接损失最重的在4-8时，这既在意料之外，又在情理之中。见表5。

从火灾等级上看，较大火灾、重大火灾和特别重大火灾三者在频次的比例为9：1：1，在烧毁建筑面积的比例为5：1：4.4，在直接损失的比例为17：1：2.2，在伤亡人数的比例为4.5：1：4。见表6。最后，从直接原因上看，11起养老机构恶性火灾共涉及6种直接原因，其中电气线路故障在火灾频次、烧毁建筑面积、直接损害和伤亡人数4项数据中均处于第一位。见表7。

另外，2007-2017全国养老机构11起恶性火灾共总结教训6条。其中消防安全主体责任落实不到位2条;护理员监护缺失2条;行业主管部门监管不到位1条;起火建筑耐火等級低1条;防火分隔不合理1条;报警迟1条。

3 结论和讨论

2007年1月1日-2017年12月31日全国养老机构617起火灾烧毁建筑面积20333平方米，造成直接损失713.8万元，伤亡240人，其直接原因主要集中于电气和用火不慎。而11起恶性火灾中主要原因是电气线路故障和吸烟。针对上述火灾特点和规律，并结合火灾教训，贯彻“预防为主、防消结合”的方针，特提出以下建议：

第一，非常有必要建立和完善全国养老机构火灾事故数据库，收录的信息包括机构名称、起火时间、灭火时间、灭火人员和方法、起火部位、过火面积、直接和间接经济损失、人员伤亡情况、火灾直接原因和间接原因、火灾教训与经验、以及责任追究等，实现利用大数据指导各级各类养老机构火灾防控工作，做到精准施策、科学预防。

第二，民政部门应强化主管监管责任，按照“管行业必须管安全”的要求，将消防安全工作贯穿日常管理工作之中。依法督促养老机构全面落实消防安全主体责任，确定专（兼）职消防安全管理人员，确保消防工作经费落实到位。

第三，养老机构必须积极履行消防责任，认真落实各项安全制度，安全检查和巡查必须做到全领域、全时段和全覆盖，安全教育和培训全员参与，做到全部合格。另外，养老机构耐火等级要与其使用性质相匹配，并合理设置防火分区。室内装饰装修严禁使用易燃材料，禁止占用疏散楼梯挪作他用，时刻保障疏散通道畅通。定期检查电气设备和线路，养老场所安装电气火灾监控系统，及时发现并消除安全隐患。另外，严禁老人在房间内卧床吸烟、使用蜡烛和蚊香、以及使用大功率用电器[13]，最后，定期清理厨房烟道，防止火灾发生。

第四，老年人虽然是成年人，是完全行为责任能力人，但有时其行为会受情绪和兴致影响较大，自我控制能力较弱。在对护理人员不满、子女不孝敬或过度饮酒、有精神病倾向、长期受病痛折磨以及迷信思想作祟时，很可能会出现放火等极端的行为[14]。因此，这就要求养老机构工作人员增强责任感，精心和细心开展工作，及时发现不安全和不稳定苗头，做好耐心疏导工作，把隐患消灭在萌芽状态。

第五，养老机构火灾演练必须讲究实际、实用和实效。火灾演练的重点月份为6月和5月，重点时段为凌晨和晚上，重点火灾类型为电气火灾、吸烟火灾和纵火，重点地点为老年人居住房间，也不能忽视灶间油锅和烟道火灾。特别强调三点，其一，养老机构工作人员必须明确自身的职责，发挥引导和带头作用。其二，要为行动不便的老人设计专门的疏散逃生路线。其三，能够第一时间报警和有效扑救初起火灾。总之，只要不断演练和总结，才能不断提升养老机构消防安全管理水平，保障老年人平安的度过晚年。

参考文献：

[1] 谷建军.养老场所消防安全管理探析[J].中国消防，2019，（12）：56-58.

[2] 公安部消防局.中国消防年鉴[M].北京：中国人事出版社，2008：513，527.

[3] 公安部消防局.中国消防年鉴[M].北京：中国人事出版社，2009：232，235，239，339.

[4] 公安部消防局.中国消防年鉴[M].北京：国际文化出版公司，2010：343.

[5] 公安部消防局.中国消防年鉴[M].北京：国际文化出版公司，2011：303.

[6] 公安部消防局.中国消防年鉴[M].北京：中国人事出版社，2012：225，294.

[7] 公安部消防局.中国消防年鉴[M].北京：中国人事出版社，2013：316 .

[8] 公安部消防局.中国消防年鉴[M].云南：云南出版集团云南人民出版社，2014：177-293.

[9] 公安部消防局.中国消防年鉴[M].云南：云南出版集团云南人民出版社，2015：355.

[10] 公安部消防局.中国消防年鉴[M].云南：云南出版集团云南人民出版，2016：207，357.

[11] 公安部消防局.中国消防年鉴[M].云南：云南出版集团云南人民出版社，2017：224.

[12] 公安部消防局.中国消防年鉴[M].云南：云南出版集团云南人民出版社，2018：143，204.

[13] 靳威.某安老元亡人火灾的调查与分析[J].消防科学与技术，2017（7）：1030-1033.

[14] 刘文金.当前养老服务场所存在的消防安全问题及对策[J].消防技术与产品信息，2014（5）：75-77.