新乡：扎紧篱笆护良田

张勋胜

近年来，新乡市严格落实永久基本农田特殊保护制度和耕地占补平衡制度，全市耕地保有量、基本农田保护面积持续稳定在597万亩和497万亩以上，连续20年实现耕地“占补平衡”。

“十三五”以來，该市每年新增粮食6亿斤，受益农民300余万人，粮食产量连续多年创历史新高，成为全国重要的商品粮基地。中国农科院良种培育基地、农业部全国农产品加工示范基地、茅台酒粮食生产基地相继落户新乡，为保障粮食安全、保护中原大粮仓，助推乡村振兴战略作出了重要贡献。

摸清底数划红线

该市严格执行“先补后占、占一补一、占优补优”的要求，对没有落实占补平衡或达不到占优补优要求的，坚决不予批准用地。运用信息化手段，全面摸清耕地后备资源底数，严格控制成片未利用地开垦。抢抓国土三调历史机遇，充分利用残次林地可作为耕地后备资源的有利政策。2019年，新乡市集中实施、验收补充耕地项目和提质改造项目45个，新增耕地近11万亩、市级统筹占补平衡指标5万亩，超额完成年度计划目标。

该市严格执行国土空间规划，实行管控性保护。全面启动国土空间总体规划编制，优化国土空间开发保护格局，统筹划定三条红线，严格落实国土空间用途管制。结合永久基本农田划定成果，积极开展调整完善全市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定结果。统筹各类计划一并纳入全年计划，盘活农村闲置建设用地资源，用节余的建设用地指标满足城乡发展各类用地需求，保障农村新产业新业态用地，实现土地的集约高效利用，减少建设项目占用耕地。

强化保护守底线

该市不断完善治理体系和治理能力，强化耕地保护责任机制，层层签订目标责任书，出台《新乡市落实“增存挂钩”机制加大存量用地盘活力度的若干意见》。加大盘活存量用地力度，2018年，开展“批而未用土地盘活利用专项行动”，共处置批而未供土地1.3万亩，盘活闲置土地2223亩。深入推进农村土地制度改革，2019年，各县（市）区农村集体建设用地拆旧复垦任务9920亩，通过验收1.23亩，超额完成年度任务。探索完善农村土地节约集约利用政策，鼓励农业生产和村庄建设用地复合利用，鼓励有条件的农村闲置房屋校舍、空闲地、林场等发展特色产业，促进农村一二三产业融合发展。

该市进一步加大自然资源执法监察力度，完善12336违法线索处理制度，全面加强卫片检查工作，建立以“季度+年度”监测为主、即时监测为辅的常态化卫片执法工作机制，持续保持执法监管高压态势，违法比例连年不超省定控制比例，连年无重大违法违规占用耕地案件。

建设良田筑防线

该市积极开展永久基本农田储备区划定，重点抓好储备区划定、核实整改补划、数据库更新等工作，强化永久基本农田红线对各类建设布局的硬约束。截至目前，已将6.53万亩优质耕地纳入永久基本农田储备区，建立“划、建、管、补、护”长效机制，为今后重大建设项目占用永久基本农田提供了补划空间。坚持以建设促保护，加强政策宣传和舆论引导，充分调动社会各界支持和基层干部群众参与的积极性，使土地整治真正成为群众欢迎的“惠民工程”“富民工程”。

截至目前，新乡累计实施各类土地整治及高标准农田项目220多个，总投资约59.38亿元，总规模约478万亩，新增耕地39.76万亩。（作者单位：新乡市自然资源和规划局）