政府公共安全危机管理的众包路径分析

彭文静

【摘要】在公共安全危机管理中，政府引导公众参与众包的模式是近年来出现的一种新方法，对这种新模式进行全面的探讨和分析有助于其进一步完善。本文首先對目前众包存在的问题进行了详细的分析，并探讨了危机管理中公众参与与众包相结合的成因，然后分析了影响政府公共安全危机管理众包路径的关键要素，最后总结了政府引导公众参与众包的模式并进一步提出了研究结论。

【关键词】公共安全危机管理;政府;众包路径

众包的作用依赖于政府既定文化的接受度，而这种接受度可能并不总是现成的，因为政府的既定文化是建立在多年有效管理的经验基础上的。众包运用于公共安全危机管理具有一定的偶然性，甚至还落后于实践。众包的参与者必须分析公开的信息，他们不关心什么是有效的或者谁在过去做了什么，而是关心什么在现在和将来会更好。因此，本文基于众包参与者的视角，从实际问题出发，探索公共安全危机管理的众包路径选择问题。

一、目前众包需要解决的问题

第一，如何更快地吸引公众参与。公共安全危机管理有很严格的时间限制，在某些情况下，时间就是生命。因此，吸引人们积极参与公共安全危机管理是非常重要的。虽然新兴的众包模式利用互联网等便捷的传播工具，但是在短时间内打造一个能有效吸引公众注意力的众包平台仍然是一个很大的挑战。一方面，可以充分利用众包模式已有丰富实践经验的领域，如企业产品创新、科学研究、公共服务、地理知识和金融服务等。另一方面，可以充分利用强大的社交媒体沟通渠道来获得庞大的用户资源。

第二，如何更科学地管理公众参与者。突发事件管理的众包模式需要大量的参与者，而由于对互联网的依赖，参与者的分布更加广泛，组织也更加灵活，因此对公众参与者的管理要求更高。有必要结合公共安全危机管理的具体背景，充分考虑众包的特点，对新模式下参与者的选择、激励和评价进行深入研究。同时，还要努力寻找有效的方法，及时发现那些不合格的公众参与者甚至是恶意破坏者，因为在紧急情况下，他们的存在往往会对公共安全危机管理目标产生很大的影响。

第三，如何更有效地管理众包任务。并非所有的公共安全危机管理任务都适合众包模式。因此，有必要对具体的公共安全危机管理任务进行选择，并对众包任务的选择、设置和分配等管理问题进行深入研究。此外，研究众包任务质量的管控模式也很有意义，尤其是各类突发事件信息和位置信息的准确判断。

第四，如何有效保障众包模式下的安全性。由于突发事件的不可避免性，突发事件管理中的众包模式需要更加注重安全性，包括公众参与者的人身安全和平台信息的安全等问题。因此，新的众包模式在不影响参与者获取、识别与众包任务相关的信息的前提下，可以从管理流程和实现技术两个方面探索有效的安全保障方法。

二、政府公共安全危机管理众包路径的影响因素

第一，降低协作的交易成本是吸引公众参与公共安全危机管理的关键因素。众包与公众的互动并不是免费的，因此，交易成本越高，公众与政府合作的难度越大。在政府的众包中，所有类型的交易成本都存在：搜索和信息成本（寻找合作伙伴）、议价成本（谈判双方关系）、监管与执行成本（确保根据商定内容来执行合同）。每一种交易成本在众包的不同应用中都有或多或少的作用。政府想要利用众包来提高公共管理效率，就必须降低交易成本。一种方法是在适当的时机利用专门的行政管理知识完善管理体系。另一种方法是缩小参与公共安全危机管理的人均任务量，最终让公众能够在合理的时间内完成自我分配。任何一个人都有可能对众包活动产生不利的影响，而通过小任务的自我分配可以有效分散风险，使普通公民更容易参与。

第二，公众对其贡献价值的感知程度是重要因素。这就要求政府必须对用户的帮助进行相应的反馈，尊重用户的努力成果，维护双方之间的社会契约精神。

第三，合理控制众包的规模是众包成功的前提。合理控制众包的规模是众包成功的前提，众包不应被视为可以替代现有的职能部门。鼓励众包发展，并不是在呼吁技术工作的大规模业余化，因为有时政府确实是最了解现实情况的。如果员工不认为大众是他们工作的替代者，而是将其视为提高他们工作能力的一种方式，这将有助于缓解员工的惰性心理。

总而言之，在众包有可能降低公民、政府的交易成本时，众包的成功是可以预见的。同时，参与者通过政府的反馈看到自己贡献的价值，有助于提高公众的参与积极性，从而提高众包成功的可能性。最后，政府官员和一线工作者仍然需要坚守在岗位上，并且随着众包等新技术重塑他们的工作方式，提高工作效率。

三、众包在公共安全危机管理中的局限性

第一，虽然众包分析可能是对传统信息收集来源和流程的有力补充，但众包分析工作者的素质水平介于专业人士和业余爱好者之间。因此，众包过程中公众应该成为进一步调查的协助者，而不是取代原有的调查者。如果公众没有以一种合理的方式被雇佣，他们的义务性工作可能会产生大量无用的数据或产品。信息的过度生产可能会影响政府的工作效率，导致运营成本的增加。

第二，政府应积极参与，尽可能地使众包贡献政治化。任何源于大众的消息都会有偏见，这就要求政府的专业人员在努力调动群众参与公共安全危机管理时，必须做到行政透明和团队合作，从而防范自身对公众产生偏见。同时，他们还必须考虑到资源可得性方面的差距，在实施众包计划时要确保那些已经拥有并需要更多资源的人不会成为这种开源机制的唯一受益者。

第三，大多数政府部门都对众包表现出本能的怀疑，但在社会上由众包提供的帮助和服务却是普遍存在的，并且质量也越来越高，这些成果涉及消费电子、矿物发现、天文学、生物学、化学和制药等领域。怀疑也许是管理者的一种正常反应，但是其忽视了众包人员都是受过高等教育的高素质人才，提供的服务和产品越来越专业。这对于时间紧迫、资源有限的政府部门以及他们所服务的公民来说，都将会是一种损失。

第四，政府的专业人士与公众必须相互尊重。一方面，专业人士拥有公众所没有的工具和知识，另一方面，公众拥有公共部门所缺乏的数据处理能力。两者结合在一起会比对立更强大。在许多情况下，可能允许公众为公共部门开发应用程序或其他技术，但其不能完全置身行政管理制度之外。随着更懂技术、更有活力的公共部门工作者发起以技术为基础的行动，在公共行政教育方面可能需要作出改变，以通过双方的相互作用来影响公众参与。

四、公共安全危机管理众包模式分析

第一，半周期众包或全周期众包。公共安全危機管理众包多数是半周期众包，也就是应急响应和恢复重建阶段。在这个阶段，社交媒体充当着重要的角色。一方面，政府利用社交媒体进行实时的救援指导，呼吁公众提供支援，凝聚社会各方力量。另一方面，公众利用社交媒体作为众包的媒介之一，直播事发地点的实况，推动灾后重建。

然而，全周期众包仍然是存在的，主要体现在公众安全危机管理的预测阶段，意图精确计算危机所带来的损失，从而提前商定对策以降低风险。目前，一些政府人员和学者开始探索灾害预防阶段的众包应用。他们不再局限于通过社交媒体发布传递预警信息，宣传教育帮助灾害脆弱性群体做好减灾防灾准备，而是建立了网络平台鼓励群众自主反馈当前状况和减灾措施落实情况。

第二，被动众包或主动众包。主动众包指的是政府公共安全危机部门就某一突发事件主动请求公众提供相关的智力支持和技术支持;被动众包指的是公众自发组织为政府贡献解决问题的思路和力量。随着互联网的不断发展，人们对社交媒体的依赖程度也不断提高，由此出现了与被动众包相互融合的新的契机。因为社交媒体作为开源软件的一种，可以由技术人员对其功能不断开发与完善，被动众包的应用也可以合理添加进去。同时，其庞大的用户群体多数为社会大众，带有功利性目的的人偏少，反而会乐于主动贡献自己的力量。不难看出，政府被动众包的路径一般是：首先，把社交媒体作为发布危机信息和求助信息的媒介，严格管控网络上有损政府形象的流言蜚语;其次，政府开始参与公众互动，对于公众的疑惑都会积极反馈;最后，当社交媒体在应急响应和灾后重建阶段应用逐步增多和成熟时，政府开始主动实施众包。

然而，主动众包也能体现在社交媒体上。政府由于要发挥自身在公共安全危机管理中的领导作用，会积极利用社交媒体或开发推广软件，通过互联网快速造成社会舆论、征收社会意见。一方面大规模的低成本数据收集有助于完善灾害预测模型;另一方面可以增强社会凝聚力，提高公众参与的荣誉感和危机防范意识，促进新型众包应用工具的开发。此外，政府主动众包还可以通过与非盈利性组织或私人部门合作实现。目前有大量的非盈利性组织已建立了专业的危机数据平台，并在危机管理中积累了大量的众包经验，如VGI、Ushahidi、Scipionus等，而且研究表明，这些平台数据的准确性和专业性都高于政府，因此政府应该搭建好合作平台。

五、结语

众包是一个促进公共部门变革的框架，但它本身并不是变革。相反，它揭示了公共行政人员如何与公众实现双向互动的持续发展机制，其主要问题在于优化政府和众包之间的关系。未来可能出现的情况是，公共行政人员有太多的工作要做，但却没有足够的预算和人员来完成。因此，如何设计一个适当的众包项目来吸引公众参与以提高工作效率，是解决这一问题的一种方式。

参考文献：

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[3]刘颖，刘咏梅.众包危机管理理论研

究——社会公共危机管理新方向[J].探索，2016（02）：109-115.

【本文系陕西省教育厅专项科学研究项目“旅游景区大型活动公共安全风险评估与管理研究”（18JK0958）的阶段性成果】

（作者单位：陕西警官职业学院）