关于岳阳市建设城市轨道交通的必要性探讨

李浩LI Hao；谢兵兵XIE Bing-bing；张美意ZHANG Mei-yi；邱冰QIU Bing；邓娟红DENG Juan-hong

（湖南省交通规划勘察设计院有限公司，长沙410200）

（Hunan Provincial Communications Planning，Survey & Design Institute Co.，Ltd.，Changsha 410200，China）

1 城市现状与规划

岳阳市是长江中游重要区域中心城市、湖南省首位门户城市、湖南省唯一的国际贸易口岸城市，是“长株潭城市群”和“武汉1+8 城市圈”的联系纽带，岳阳市下辖3 个区、4 个县、2 个县级市，设有4 个行政管理区，总面积15019.2m2，2019年GDP 为3780亿元，总量居全省第二，同比增长8%；地方一般公共预算收入150.18亿元，同比增长4.4%。2019年全市常住人口577.13 万人，岳阳市市区常住人口136 万人。

根据《岳阳市城市总体规划（2008-2030）》和《岳阳2049年发展战略研究》至规划期末，全市形成完善的社会主义市场经济体系和与国际接轨的发展机制。至2030年，GDP 达到9398亿元，全市域总人口控制在670 万人以内，中心城区城镇人口控制在190 万人，规划岳阳市域空间结构为“一带一轴三廊、一主四副”。

2 出行特征与交通现状

2.1 居民现状出行特征

根据2018年7月岳阳市城区居民出行调查（抽样率为1.27%），岳阳市城区居民出行强度为2.65 次/人*日，从出行距离来看，呈现短距离出行为主特征，全方式平均耗时为26min，其中采用公交车出行的平均耗时35.43min，超出全方式出行耗时的36.3%，超出小汽车出行耗时的20.8%，居民出行方式构成如表1 所示。

表1 居民出行方式构成表

城区居民出行主要分布于7:00 至19:00。12 小时出行量占全天总出行量比例为88.2%，呈现明显的早高峰和晚高峰。居民出行早高峰出现在早上7:00-9:00，其高峰时段出行占全日出行的34.7%；晚高峰出现在17:00-19:00，其高峰时段出行占全日出行的22.4%。

2.2 道路交通现状

随着机动化的快速发展，岳阳市交通拥堵问题日益严重，城市功能单心集聚,岳阳楼区集中了主城区近70%的城镇人口和75%的城镇建设用地，出行高度集聚，绝大部分城市功能集中于老城区内，城市结构不协调，交通需求过于集中，而交通设施供应有限，公交分担率较低，导致了交通拥堵的产生，岳阳市区早晚高峰小时主要道路服务水平整体偏低，主要原因是岳阳市区的道路条件相对较差，且具有明显的单心集聚现象，市中心交通负荷相对较大。（图1）

3 需求预测与分析

客流预测采用经典的四阶段模型，包括出行生成、出行分布、出行方式划分、交通分配，建模区域包括岳阳楼区、君山区、临湘城区和江南镇、华容县东山镇、岳阳县县城和新开镇的辖区范围，以及洞庭湖和铁山水库保护区，总面积3474.5 平方公里，规划年2030年岳阳市规划区常住人口285 万，流动人口为45.0 万，岗位数155 万，远景年2050年岳阳市市规划区常住人口330.0 万，流动人口50.0 万，岗位数167 万。

根据岳阳市居民出行调查结果及相关规划，预测岳阳市规划区2030年、2050年居民出行率分别为2.57 人次/日、2.52 人次/日，结合交通方式划分结果，预测2030年、2050年公交出行比例27.71%、34.91%左右，2030年、2050年公交出行总量分别为235 万人次/日、335 万人次/日。

表2 出行总量预测表

图1 岳阳市早、晚高峰路段饱和度图

根据规划区的公交客运量及公路客运量统计，目前公交客运出行总量不足70 万人次/日，根据以上预测未来10年公交出行需求将增长3 倍以上，传统的公共交通体系将难以承担公交交通出行快速增长的需求。

4 国家政策解读

岳阳市现状情况与2018年6月出台的《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》国办发〔2018〕52 号现行标准的对比情况如表3 所示。

表3 设轨道交通条件分析

通过对比，岳阳市已具备建设轨道交通的经济条件和实力，经济总量和财政能力已达到轻轨建设的标准，并保持着良好的经济发展势头，都市区人口规模也已达到轻轨建设标准，市区人口规模即将达到轻轨建设标准。

5 同类型城市发展案例

目前经济体量、人口规模及城市发展程度与岳阳市类似的城市中，有多个城市已启动城市轨道建设或报批工作，如安徽芜湖市、湖北宜昌市、山东淄博市、广西柳州等，其中芜湖市轨道交通已于2016年启动建设，采用的跨座式单轨制式，预计2021年通车运营，宜昌、淄博、柳州等市均已编制城市轨道交通建设规划，待上报国家批复，相比建设地铁较高的地方财力和人口要求，建设轻轨及一些中低运量轨道交通系统是三线城市发展轨道交通的首要选择，如跨座式单轨、有轨电车等，中低运量的轨道交通系统在中等城市和城市新区能发挥重要作用，可成为城市公共交通的骨干系统，服务客流需求。

6 必要性

6.1 是完善公共交通体系，缓解城区交通拥堵的需要

目前机动车保有量的高速增长对岳阳市城市交通造成强大冲击，交通供给与需求之间矛盾不断激化，城市道路交通的压力越来越大，随着城市规模的进一步扩大，采用传统的公共交通发展模式已难以为继，建立以城市轨道交通为骨干的快速公共交通网络，进一步提高公共交通系统整体的服务水平，减少地面道路交通的流量，合理引导机动化交通需求向公共交通方式转变，提高公共交通的出行比例，形成合理的交通出行结构，是缓解交通供需矛盾进一步恶化、改善城区交通拥堵的需要。

6.2 是集约土地资源，实现可持续发展的需要

根据岳阳市中心城区城市人口快速增长的需要，2030年城市建设用地规模为200km2，未来10年岳阳市城市用地规模及空间布局将迅速拓展，建设用地的需求十分巨大，但是土地存量有限，岳阳市现状城市用地空间格局和交通设施建设的现状情况决定了城市交通拥堵的缓解必须依托新形式的城市交通模式。在重要的通道上必须采用大中运量的轨道交通，使得有限的通道能力得到最大的发挥，从而支撑城市用地范围的不断扩大，城市轨道交通建设对城市发展具有巨大的先导作用，将对城市空间的布局产生重要的影响，引导城市可持续发展。

6.3 是抢占发展先机，促进城市经济和社会发展的需要

根据国内外城市轨道交通城市发展经验，城市轨道交通建设对消除城市的结构性缺陷将发挥重要作用，扩大城市投资和消费需求、创造就业机会、节省居民出行时间，降低社会成本，支撑产业升级发展，并且轨道交通能够显著促进沿线用地和商业开发，可与沿线慢行交通、商业设施紧密结合，提升沿线土地价值和城市品质。同时，以轨道交通建设为契机，结合岳阳区位优势和交通优势，瞄准当前国家产业政策方向和市场发展趋势，带动岳阳市相关重点产业的发展，促进岳阳市优势资源产业的升级，成为湘北经济新高地。