大陆西部地区吸引台商投资探析

韦朝晖 张磊

摘 要：台商进入大陆西部地区投资经历了30多年发展历程，呈现出投资规模扩大、产业集群形成、台商聚集发展中心出现等特点。在经济社会发展进入提质增效的新阶段背景下，大陆一如既往地推进两岸交流合作，积极落实台湾同胞同等待遇，与台湾同胞共享“一带一路”建设等发展机遇，西部地区的发展优势和潜力越来越被台商重视，西部地区成为台商发展的热土。

关键词：台商;西部地区;投资

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.05.017

[中图分类号]F127     [文献标识码]A  [文章编号]1009-0339（2020）05-0086-07

海峡两岸经贸从20世纪80年代开始起步，于20世纪90年代日益兴盛，及至21世纪初期形成相当规模。20世纪80年代中期，以台湾解除外汇管制和开放民众赴大陆探亲为转折点，两岸贸易和投资数量逐步增加。2010年随着海峡两岸经济合作框架协议（以下简称“ECFA”）的签订，两岸贸易有序向前发展，2013年两岸贸易额达 1 972.8 亿美元[1]，贸易和金融合作水平有所提升，贸易规模不断扩大，台湾对大陆市场的贸易依存度不断扩大，两岸贸易存在极强的互补性。随着大陆经济的不断发展，居民的消费水平较快上升，消费结构逐渐优化升级，台商越来越倾向于在大陆生产销售产品。台商投资大陆的区域分布以东部沿海为重心，逐步向北、向西转移。一是投资重心从闽粤两省扩大到华东地区。台商在大陆投资初期，主要集中在闽粤两省，后拓展到江苏、上海、浙江等东部沿海省市。二是投资区域由东部沿海向西北地区延伸。国家实施中西部地区开发战略后，台商投资加快向北和向西拓展，环渤海经济区因人口众多、市场广阔、科技文教发达、智力密集度高，逐步成为台商投资重点区域。随着国家倾斜性区域开放战略逐渐由沿海开放转向沿边开放，西部地区成为新一轮对外开放——“沿边开放”的主体。西部地区投资政策优惠，且拥有自然资源、廉价土地和劳动力成本等优势，成都、重庆、桂林、南宁、北海、西安、乌鲁木齐等西部地区经济相对发达、交通条件较好的城市，逐渐成为台商投资布局的热门区域。台湾与大陆西部地区经济合作是两岸经济合作的一个组成部分，在一定意义上说，也体现为台商大陆投资布局的一个区域环节[2]。

随着台商在大陆西部地区投资的不断增多，学术界的相关研究也不断增多，但仍呈现出研究总量较少、专业研究机构少等情况。本文在分析大陆西部地区台商投资发展情况的基础上，对大陆西部地区吸引台商投资存在的问题进行研究，并提出相应对策。

一、台商投资大陆西部地区的历程与特点

（一）台商投资大陆西部地区的历程

台商进入大陆西部地区投资要晚于东部。在20世纪80年代末90年代初，台商开始在大陆西部进行投资，如1991年统一企业在新疆乌鲁木齐投资。随着西部大开发战略实施，台商投资西部迎来一波高潮。2000—2002年，受西部大开发政策效应影响，西部12个省区市吸引台资项目1 820个，合同台资金额25.76亿美元，实际到位资金13.45亿美元[1]。但是，当时整个西部地区台商投资额只占台商投资大陆总额的5%，仍处于起步阶段。

2010年，海峡两岸经济合作框架协议的签署为两岸经贸合作打开了制度大门，同时随着大陆特别是东部地区土地、劳动力等要素价格上升，西部地区的发展优势逐步显现。2013年，“一带一路”倡议提出，西部地区作为“一带一路”建设实施的重点区域，以政策叠加、自然资源丰富、土地和劳动力相对廉价、市场潜力巨大等优势，成为台商进一步“西进”的布局地。2016年台湾地区政党轮替，主张“台独”的民进党上台执政，两岸关系发生重大变化，两岸政治互动停摆，海峡两岸经济合作框架协议及后续谈判无法继续落实。同时，民进党当局为了阻碍两岸经贸融合，实施所谓“新南向政策”，企图阻挡台商“西进”步伐。近年来大陆发展进入新时代，经济发展从注重速度数量转变为注重效率质量、重视绿色环保和可持续发展。大陆东部地区产业升级、“腾笼换鸟”速度进一步加快，台商向西部地区进行产业转移已成必然。2018年2月28日，国台办、国家发改委经商中央组织部等29个部门，公布了《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（以下简称“31条措施”），大陆各省区市也根据自身特点，积极出台具体的落实措施，为台商分享大陆新一轮改革发展新机遇提供政策支持。近两年台商在大陆西部地区投资虽然受到一定影响，但仍然保持平稳发展。

（二）台商在大陆西部地区投资发展的特点

1.投资规模不断扩大，台资大企业投资增加。在大陆西部地区，近年来台商投资最多的省区是四川省。截至2018年9月，四川全省累计登记注册台资企业2 069家，项目投资总额超过189亿美元，实际利用台资金额159.9亿美元，投资1 000万美元以上企业223家，富士康、台玻、台泥、亚泥、旺旺、康师傅、纬创、远东、富邦、国泰等多家知名台资企业在川投资发展[3]。广西壮族自治区是台商在西部地区的投资数量排名第二的省区，目前广西累计批准台商投资1 769项，累计合同投资金额116.49亿美元，累计实际利用台资金额56.45亿美元[4]，富士康、统一、旺旺、台泥、冠捷、光宝等一批知名台资企业在桂投资。重庆市是西部地区台商投资发展较快的地区，目前累计批准台资企业1 600家，累计合同投资金额275.63亿美元，实际利用台资金额56.19亿美元[4]，投资额在1 000万美元以上的企业有201家，华硕、宏基、新光三越等著名台资企业在渝投资[5]。云南省目前台资企业850家，合同投资额12.5亿美元，累计投资金额超过11亿美元[6]。陕西省累计批准台资企业800余家，实际利用台资金额11亿美元，其中以康师傅、御品轩、力成科技等知名台资企业为代表[7]。贵州省目前台资企业393家，台资企业每年保持近20%的增长，富士康、台一集团、天仁集团、南仁湖集团等一批臺湾知名企业相继入驻贵州[8]。甘肃注册的台资企业有318家，累计吸收台胞台商投资近8亿美元[9]。内蒙古自治区台商投资企业已达224家，累计合同投资金额2.6亿美元[10]。

整个大陆西部地区当前台商投资企业总数约8 200家，实际投资金额约320亿美元，分别占到大陆累计台资企业总数和实际投资总额的8%和48%。以不到大陆总数10%的西部地区台资企业，却吸引了差不多近一半的实际台资金额，说明台商在西部地区的投资规模增大，更多的知名台资企业到西部地区进行大型投资布局与增资扩产，台商投资已经开始从大陆东部地区向西部地区扩散。另一方面，虽然经过西部地区各省区市的多年努力，台商投资西部地区的数量有了长足进步，但仍然只占到大陆累计台资企业总数的8%，说明目前台商投资重点仍然在东部地区，西部地区虽然逐渐得到台商重视，但如何吸引更多台商投资仍有很大潜力可挖。

2.形成了一批产业集群。台商在大陆西部地区投资的产业类型主要有电子电器、农业、食品、饮料、皮革、纺织、塑胶、旅游休闲、房地产、建材以及高科技产业、百货商贸、金融等，主要以制造业、资源型产业等为主。西部各省（区、市）逐渐形成台商投资产业集群，如台商投资在四川形成了电子信息、食品饮料、建筑建材、百货商贸4个优势产业集群，同时在现代农业和金融、旅游、文创等现代服务业等领域呈快速发展态势。广西的台商投资在南宁形成了加工制造业、北海形成了电子电器、桂林形成了旅游业、玉林形成了以农业为主的产业集群。重庆成为了以笔记本电脑生产为主的台湾电子产业集中地。台商在西部投资产业具有明显的地域与资源分布特征，这与西部地区的资源与要素优势相匹配。如西部各省（区、市）农业资源都很丰富，台商在农业方面的投资在西部各省（区、市）都有，现代农业和农产品加工业是西部各省（区、市）都主推的台资合作领域[11]。具有丰富旅游资源的区域主要投资于旅游、休闲、观光及其相关产业，如广西桂林3A级以上的景点景区有一半以上是台商投资的。台商在甘肃、新疆等地的投资除资源产业外主要集中于适合西北特点的食品业。台商高科技产业投资主要集中在成都、重庆、西安等科技基础较好的地区。整体上看，台商在西部地区投资产业的总体层次仍不高，电子信息、电器制造等高技术产业有但主要集中在少数城市，大部分省（区、市）的台商投资产业仍主要以劳动密集型的加工制造业、传统资源密集型的农业以及食品、饮料等产业为主。

3.台商投资已经遍布整个西部地区，形成台商投资中心地区。从投资区域看，台商在大陆西部地区的投资区域分布是不平衡的。一是同台商在大陆投资从东部向西部扩散一样，在西部地区内也是呈现从东部向西部递减。四川、重庆、广西相对靠近中东部地区，成为西部地区中台商投资最多的省区。陕西、云南、贵州、甘肃、内蒙古等省区，随着台商向西部扩散而逐渐受到重视，特别是陕西、云南、贵州等省近年来台商投资发展较快，其中陕西省因雄厚的教育科研实力及人才优势，以及西安市场辐射潜力，在西部省（区、市）当中竞争优势正逐步凸现，日益受到台商的青睐。2018年，西安市获评台商投资“AA”级“极力推荐城市”。宁夏、青海、新疆、西藏是大陆最西部省区，目前各省区也有数十家台商投资企业。二是“一带一路”重要节点城市成为台商投资重点地区。如重庆、成都、西安、兰州、乌鲁木齐、南宁、北海、昆明等城市均是台商重点卡位投资的地区，特别是在中欧班列开通和“一带一路”南向通道建设实施后，西部地区这些节点城市更加受到台商重视。三是沿边重要口岸和跨境经济合作区逐渐受到台商重视。如广西的凭祥、东兴，云南的河口、瑞丽，新疆的霍尔果斯，内蒙古的满州里等口岸都有了台商的身影，特别是广西、云南的边境口岸地区，不仅是“一带一路”南向通道的重要节点，又是面向东南亚国家的重要门户，与台商的“南向”布局相吻合，台商在这些地区已经有了数十家的投資。

4.台商投资目前仍然以企业初始投资和增资扩资为主，产业转移投资不多。台商投资西部的来源主要有三种类型。一是在西部已有投资的台资企业为重新部署整个大陆投资布局，重点加强西部地区的投资而进行的增投资。如统一集团在新疆、广西，旺旺集团在四川、广西、新疆等地的投资，就是为了更好地进军西部地区而扩大投资。二是未曾在西部投资的台商为充分利用西部资源、占领西部市场、加快在西部布局而进行初始投资。如富士康、冠捷、光宝、力成科技、华硕、宏基、台玻、新光三越等在西部地区的布局投资都是这一类型。三是已在大陆东部投资的台商将生产基地和市场向西部延伸。虽然随着东部地区生产成本不断上升和竞争日益激烈，西部地区以相对低廉的劳动力、土地与资源优势，有条件成为台商产业向西部地区转移承接地。但是经过调研，目前西部地区承接东部台商转移投资的占比较小，台商初始投资与西部台资企业增扩资仍占比较高。为何东部地区一直成为台商大陆投资的重点地区？为何西部地区相对低廉的要素优势未能发挥吸引力？这是由台商选择投资地区所考虑的市场、原料等因素所决定的。在课题调研中，受访的一位台商说道：“我们选择投资地一是看市场，市场在哪里，我们就在哪里。二是看原料，原料在哪里，我们就在哪里。然后才是其他因素的考虑。”说明市场因素在台商投资影响因素中是排在第一位的。虽然东部地区劳动力等要素价格不断上升，但是，同时反映出东部地区的收入提升，购买力上升，市场不断成熟扩大，加上东部地区产业发展成熟，产业配套能力强，因此抵消掉了劳动力等要素价格上升产生的影响，台商重大投资仍以东部地区为主，进行的产业升级转移也多在东部地区内部进行。

5.台商二代开始接班，台湾青年逐渐增强在西部地区进行就业创业的兴趣。部分早期到西部地区投资的台商已经年纪渐长，进入台商二代接班期。另外，近年来在西部各省区市的宣传努力下，台湾青年逐渐认识了解西部地区，每年到西部地区交流、旅游的台湾青年不断增加，越来越多的台湾青年到西部地区进行就业创业。如目前有300多名台湾青年在四川就业创业，重庆市也有530多名台湾青年就业创业。

综上所述，经过多年经营，台商在大陆西部地区的投资发展有了较大进步，但仍未出现如东部地区的台商投资热潮，西部地区的投资潜力仍有效发挥，台商在西部地区的发展空间仍然较大。

二、大陆西部地区吸引台商投资面临的问题

如前文所述，大陆西部地区具备生产要素成本相对较低、市场潜力大等吸引台商发展的有利因素，但是现实状况却是西部地区台商投资虽有增加，但远未达到台商在东部地区投资的程度。影响台商投资西部地区发展的因素有以下方面。

（一）市场问题

与东部地区相比，西部地区的市场层次较低，市场体系发育滞后，导致巨大的市场潜力没有发挥出来。首先，西部地区的经济发展现状，导致西部地区市场虽大，但层次较低。西部地区地域广大、人口众多，市场潜力巨大。但是由于西部地区经济发展水平仍然弱于东部地区，大量的“三农”人口在西部，国家重点扶贫地区主要也分布在西部地区。因此，西部地区市场以中低端市场为主，购买力较弱，少数高端市场集中在各省市的中心城市，这也是台商在西部地区的投资集中在中心城市的重要原因。其次，市场经济活力仍然不足。经济体制改革进入深水区，反映到西部地区有以下几种情况。第一，原来“三线”建设遗留的国有企业转型发展难度大。第二，民营经济发展不足，特别是有实力的民营经济实体较少。这不仅造成了市场活力不足，而且影响了产业配套能力。第三，西部一些地区仍然存在地方保护主义和部门保护主义，部分领域受到人为的市场准入限制，增加了台商企业进入难度。如对新能源、物流等产业发展，国家和各省区都制定了相关的支持优惠政策，而这些政策在实施时往往由当地企业获得，而包括台商企业在内的其他企业较难得到支持，影响了台商进入进行产业投资。第四，市场机制不健全，无序竞争现象仍然存在，造成了台商在原材料采购、产品销售等方面面临种种难以预料的困难。如在西部地区从事农业种植和农产品加工的台商企业，多多少少都遇到过产品销售困难的问题。

（二）资金问题

融资问题一直是台商在大陆投资的老大难问题，对于台商中小企业来说更是如此。近年来，随着两岸金融合作的发展，台资银行在东部地区进行设点投资的增加了，因此，东部地区台商融资难问题相对缓解。在西部地区，与台湾开展金融合作仍是短板，台资银行设点投资的很少，目前只有四川成都有台资银行设点投资。调研中，台商反映最多的就是西部地区的金融信贷、外资审批、外汇管理等方面限制较多，台商投资没有抵押品，融资困难，走外汇渠道额度又很低，无法满足企业资金需求。同时，西部地区的民间信贷和金融市场也不成熟，影响了台资银行的进入。西部地区资金均不富裕，专项资金、产业发展资金、台湾青年创业资金的支持力度有限。

（三）土地问题

主要是非农业用地指标少，台商取得建设用地困难。西部地区虽然地域广大，土地价格较东部地区相对便宜。但是，西部地区农业用地、生态保护地面积也大，非农业用地和农业用地变更使用有指标限制，这种情况即使在开发区内也存在。台商投资除纯粹的种养殖外，都需要非农业用地。在用地指标限制下，台商特别是中小企业台商得到用地指标比较困难。

（四）劳动力问题

人们普遍认为西部地区有大量相对廉价的劳动力，台资企业一般用工问题不大。但实际情况却是西部地区台资企业用工难问题同样存在，熟练工人和技术人才缺乏，存在招工困难。由于东西部地区、西部城乡地区均存在经济发展“二元结构”，受工资待遇、个人发展机会等方面的影响，西部人才“孔雀东南飞”的情况一直普遍存在，一般民工流向西部省区的中心城市，有一定技能的农民工、专业技术人员与管理人员又大量涌向东部沿海经济发达地区，从而加剧了西部地区人才缺乏的形势。加上西部地区劳动力资源普遍素质偏低，专业技术人员和高级管理人员更是严重缺乏。如课题组在调研时，据台湾某科技有限公司负责人介绍，公司招聘财务管理、市场营销、人员管理等方面的专业人才，招了很久都没有招到，拜托市台办人员帮忙也未能招到合适的人才。

为了解决企业用工问题，一些西部沿边地区，如广西、云南等省区进行了跨境劳务合作，引进越南劳工补充企业用工，台资企业也能享受，成为吸引台商投资的优势之一。但是，越南劳工管理规定存在差异，目前越南劳工进入广西边境市县务工仍需“一月一签证”，不仅费用增加，每次签证费、交通费合计200元左右，而且增加管理难度，每月需要花费大量时间、精力和财力办理劳工签证手续，并且部分越南劳工出境后不再返回，劳工流动性太大，企业用工安排困难。虽然当地政府会同海关已经通过加强劳务公司管理、开辟越南劳工签证绿色通道，简化签证手续等办法来改善，但每月一次的签证成本和管理成本，一定程度上抵消了越南劳工的劳动力优势。

（五）政策问题

西部地区是政策叠加的地区，有西部大開发政策、沿边开放开发政策、民族地区政策、“三农”政策、产业扶贫政策等。西部地区由于思想观念相对守旧、开放度不足，对各类政策的理解与利用不如东部地区，许多政策空有条文，没有具体的实施细则，造成政策无法兑现实施。如对各省区近期出台的落实“31条措施”的各项措施，台商虽然称赞，但都表示盼望尽快出台具体实施细则，兑现落实政策。

（六）基础设施问题

西部地区地处大陆内陆，除广西外其他省区没有沿海港口，加上地形地貌复杂多样，铁路和公路建造难度大，投资成本高。西部地区经济基础薄弱，投资能力有限，导致交通运输和邮电通讯等基础设施条件长期处于落后状态。近年来，西部地区各省区都加大了高铁、高速公路的建设力度，但仍然赶不上东部地区的发展程度。这不仅增加了物流成本，而且制约了资源与商品的快速流动，弱化了西部地区的资源优势。由于受交通条件影响，物流成本高，影响了台资投资和已经投资的台资企业营利。

（七）产业集聚与配套问题

近年来西部地区产业有了长足发展，但与东部地区仍有差距，产业配套能力不足成为了限制西部地区台商进行高科技产业、高端制造业投资的重要因素。如据台商反映，在东部生产产品，各种零配件都能找到配套，到了西部，一根拉链都难倒英雄汉。台商进行产业链转移的难度大、成本高，中小企业台商无法做到。

（八）环保问题

随着大陆经济发展进入新阶段，环境保护被提到了非常重要的地位，中央反复强调“绿水青山就是金山银山”，环保考核列入政府绩效考核，并且实行一票否决制。西部地区作为对国家和区域生态安全起关键作用的重要生态功能区域，很大部分面积将被划分为限制开发区域和禁止开发区域。尽管国家建立了限制开发区和禁止开发区的生态补偿机制，通过中央财政转移支付和区域间援助方式对西部地区恢复和建设生态环境的机会成本予以补偿，但也带来了企业进入门槛的提高。

（九）安全问题

相对于东部地区，西部地区社会环境更为复杂，存在民族宗教问题，“藏独”“疆独”问题，周边国家安全问题等，影响了投资环境的安全性。曾经一段时间，安全问题成为台商在西部投资最关心的问题。

（十）宣传问题

由于两岸长期阻隔，加上台湾当局对中华文化的刻意区隔和恶意丑化，造成台湾民众对大陆并不了解，对西部地区了解更少。因此，西部地区在进行吸引台商投资的过程中，宣传工作显得尤其重要。西部地区在利用新媒体进行宣传、制作符合台湾人心态宣传作品等方面仍有欠缺，对台宣传方式方法和手段比较单一，台湾民众印象不深。

三、西部地区吸引台商投资的建议

（一）进一步加强调研，结合自身潜力优势，统筹制定台商投资发展规划

近年来，西部地区台商投资发展较快的省区市，如四川、重庆、贵州等都比较注重对台研究，重庆市台办与两岸协创中心共建西南基地;四川省台办与四川省社会科学院联办台湾研究中心，给予项目、经费和活动支持;贵州省研究出台了《贵州省台资企业发展规划（2016—2020年）》。通过研究制定合理的促进台商发展的规划和政策，使得对台工作目标明确、成效显著。西部省区市应进一步加强台商发展的研究，由各地台办牵头，会同相关研究部门，统筹制定台商投资发展规划，改变目前台商投资来一家安排一家，缺乏规划引导的现状，合理布局台资企业空间布局，避免同质化竞争。

（二）厘清各类政策，加快政策兑现落实

西部地区各类政策叠加，需要进一步研究落实，才能产生较好的政策效果。须厘清各类政策，把能够给予台商的政策整理出来，结合“31条措施”落实，让台商更好地享受到国家政策红利。目前，福建、上海等省市已经根据本地的实际出台了相应的实施细则。西部部分地区也结合本地实际出台了具体实施意见政策，保证政策的落实兑现，解决台商的迫切需求。

（三）進一步发挥西部地区边境优势

西部地区也是边境省区密集的地区，可考虑从提高边境管理法制化的角度，完善边民互市贸易政策和跨境劳务管理规定，解决当前边境发展的难题，如对互市贸易原产地为邻国的限制，可扩展为东盟各国的商品，条件成熟时还可进一步扩大商品范围，以拓展边贸商品来源，完善边境贸易供给侧结构，保证边境地区落地加工企业投资者对原材料供应的需求，提升边境产业合作竞争力，提高边民参与边贸的积极性，增加收入。又如推进解决延长跨境劳务签证时间、劳务来源等问题，跨境劳务签证时间可延长至半年（180天）或一年（365天）一签;在条件成熟的基础上，把跨境劳务来源从邻国（如越南等）拓展到整个东南亚、南亚国家;同时统一制定政策加强跨境劳工管理、开展政策业务培训，保证劳工数量与素质，从根本上解决边境地区包括台资企业在内的企业用工难、用工贵问题。

（四）贯彻落实“31条措施”，加大与台湾金融机构的合作，帮助台商解决融资难题

除继续想方设法引进台资银行外，应该研究贯彻落实“31条措施”中关于解决台胞融资问题的条款，如第10条“台湾金融机构、商家可与中国银联及大陆非银行支付机构依法合规开展合作，为台湾同胞提供便捷的小额支付服务”，第11条“台湾征信机构可与大陆征信机构开展合作，为两岸同胞和企业提供征信服务”，第12条“台资银行可与大陆同业协作，通过银团贷款等方式为实体经济提供金融服务”。通过促进西部地区和台湾金融机构的合作，为台商解决担保抵押问题，破解融资难题。

（五）加强加快交通、物流基础设施建设，降低物流成本，释放区位优势

加快铁路、公路、航空、航运等交通基础建设。物流基础设施建设要配套，特别是仓储设施和冷链等。落实同等待遇政策，采取有效措施培育企业发展。梳理交通物流管理各个环节，找出问题节点，努力降低物流成本。

（六）充分发挥对台合作平台作用，推动台商融入“一带一路”建设

进一步重视海峡两岸产业合作区建设，把海峡两岸产业合作区纳入国家“一带一路”重点建设园区、“中新南向通道”重要节点建设园区，给予进行先行先试的创新政策，将其打造成为台湾融入大陆“一带一路”建设的示范园区。同时扎实做好其他涉台园区工作，通过产业合作帮助台商对接“一带一路”沿线市场。

（七）讲好台商发展故事，注重对台宣传

针对台湾民众对大陆西部地区了解较少的现状，西部各省区市应加强对台宣传工作。要充分运用台商熟悉的Facebook、line、YouTube等网络新媒体加强宣传，讲好台商在大陆西部发展的故事，通过以商引商，增进台商对大陆西部地区的了解。

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责任编辑：杨绪强