林下经济让优势资源不再沉睡

黄俊毅

日前，国家发展改革委、国家林草局、科技部、财政部、自然资源部、农业农村部、人民银行、市场监管总局、银保监会、证监会等10部门联合印发《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》（以下简称《意见》），从科学利用林地资源、引导构筑高效产业体系、全面提升市场竞争能力等方面对新时期林下经济发展作出安排。

产业扶贫、生态扶贫是中央提出的“五个一批”脱贫途径的重要内容，在脱贫攻坚中，蓬勃兴起的林下经济发挥了重要作用。林下经济对于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴有着特殊的意义。此外，林下经济凭借优质的生产环境，林下中药材、林下食用菌、林下畜禽产品，以及休闲观光、森林康养等业态，满足了人们的健康需求。那么，目前我国林下经济发展情况如何，还存在哪些问题？针对这些问题，记者采访了相关人士。

产业带动效果好

阳光洒在云南省西畴县香坪山国营林场八角林间草地上，印出斑驳的树影。成千上万只乌骨鸡在林里抖着翅膀，欢快地叫着——这里是西畴县莲花塘乡兴龙养殖专业合作社的乌骨鸡养殖基地。

“八角林里有一种害虫专吃嫩叶，养乌骨鸡吃害虫，一举两得。”香坪山国营林场高级技师、兴龙养殖专业合作社理事长高兴龙说。

高兴龙不仅自己在林下养乌骨鸡，还带领全县贫困群众一起养。他把自己繁育的乌骨鸡苗，全部免费发放给全县愿意养殖的建档立卡贫困户，养大后按保护价收购，通过网店销往全国。经过几年的发展，如今合作社年利润可达100万元，规模越做越大，生意越来越红火。

云南省西畴县香坪山林下乌骨鸡养殖，是近年来在“绿水青山就是金山银山”理念的指引下，各地林下经济产业扶贫喜人发展形势的一个掠影。

国家林草局发改司相關负责人告诉记者，早在2012年，国务院办公厅就出台《关于加快林下经济发展的意见》，明确提出要加快发展以林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用等为主要内容的林下经济。国家林草局随后出台了《全国集体林地林下经济发展规划纲要（2014—2020）》和《全国集体林地林药林菌发展实施方案（2015—2020）》，引导各地因地制宜发展林下经济。

西畴县位于云南省东南部，全县99.9%的面积属于山区，石漠化面积占75.4%，集革命老区、少数民族地区、石漠化严重地区、贫困山区于一体，然而，这样一个贫困石山区县，早在2018年底，就在文山州率先实现了脱贫摘帽。

国家林草局数据显示，截至2019年底，全国林下经济经营和利用面积已达6亿亩，林下经济总产值超过9000亿元，从业人数超过3400万，创建国家林下经济示范基地550个。林下经济产值达500亿元以上的省份已有9个，过百亿元的省份达15个，江西、广西林下经济产值甚至超过千亿元。

供求矛盾需正视

“今年春节后，多亏银行延长了我的还款期限，要不然我家猕猴桃园可就完了！”四川省苍溪县元坝镇石垭村建档立卡贫困户冉江感激地说。

原来，为发展猕猴桃种植，2017年2月冉江向苍溪农商银行申请了2万元扶贫小额信贷资金，去年冉江夫妇在陕西西安务工，今年2月中旬，冉江的扶贫小额信贷已到还款期，但受新冠肺炎疫情影响，夫妇俩被困西安不能回家。就在冉江一筹莫展时，苍溪农商银行工作人员告知他一个好消息——还款期限适当延长了！

苍溪县是全国最大的红心猕猴桃生产基地。如今苍溪县已经形成了红心猕猴桃、中药材、雪梨等19个大型特色产业园。2019年，苍溪县实现了脱贫摘帽，贫困群众人均收入从2014年不足3000元提高到了目前的10600元。

国家林草局发改司相关负责人表示，虽然有很多像云南西畴、四川苍溪这样的好例子，但林下经济发展中仍存在一些问题和困难。

供需矛盾突出是困扰各地的一大难题。一方面，林下经济产品绿色优质，市场需求大，采购商和消费者却难以找到足够的货源;另一方面，林下经济多以分散经营为主，产品供给量小，缺乏特色品牌和产品认证，销售渠道不畅，林下经济产品的生态优势和质量优势却不能通过市场有效转化为经济优势。

除了市场问题，还有认识问题。在集体林改初期，为推进各项改革任务，各地对林下经济给予了有力的政策支持，在基本任务完成以后，对林下经济的认识出现了差异。一些支持政策发生了变化，不少被调整合并或取消。各地对林地使用认识不统一，一些地方简单化粗暴式管理，实行“一刀切”，只要是公益林地就不允许搭建任何生产服务设施，甚至不允许从事任何林下种养活动。

在政策方面，仍需进一步加强保障。比如，为林下经济直接服务的生产设施用地政策。此外，国务院办公厅出台了《关于加快林下经济发展的意见》，但财政、投资、科技、供销等政策对林下经济的支持仍需形成合力。

利好政策解难题

四川省攀枝花市白坡山林海，群山列屏，松涛翻滚。白坡山林海绵延35.43万亩，由普威林业局管辖。经过近20年生态修复和精心管护，昔日森林资源枯竭的荒山陡坡如今已成为绿树成荫、物种丰富的省级自然保护区和康养旅游胜地。近年来，攀枝花市大力发展森林康养产业，已建成花舞人间、万宝营、岔河同德等4家省级森林康养基地。

国家林草局发改司相关负责人表示，随着我国贫困县全部脱贫摘帽，持续巩固脱贫成果、防止返贫已是一道需久久为功的难题。同时，近年来人们思想已有了很大的转变，对健康和优质绿色产品的需求越来越多。林下经济凭借优质的生产环境，林下中药材、林下食用菌、林下畜禽产品，以及休闲观光、森林康养等业态，满足了人们的健康需求。

新修订的《森林法》首次赋予林下经济法律地位，明确在不破坏生态的前提下，商品林可以依法自主经营，公益林可以在符合区位保护要求和不影响生态功能的前提下，经科学论证，适度发展林下经济。

《意见》明确提出，鼓励利用各类适宜林地发展林下经济;推动落实允许利用二级国家公益林和地方公益林适当发展林下经济;允许放置移动类设施、利用林间空地建设必要的生产管护设施等;落实支持林下经济精深加工，以及支持小微企业、个体工商户和农户的普惠金融服务税收优惠政策;林下经济产品就近初加工用电，实行农业生产用电价格;将符合条件的林下经济生产有关关键技术研发纳入国家科技计划;将符合条件的林下经济产业贷款纳入政府性融资担保服务范围。

专家认为，新修订的《森林法》和10部门《意见》，从林地类型、用地用电、农业服务、金融税收、科技支撑、融资担保等方面给出了明确的支持政策，统一了思想认识，可望破解林下经济发展中遇到的新困难和新难题。