营造军民融合产业创新发展的政策体制环境

程春生

[摘 要]促进福建军民融合产业创新发展，要建立健全领导体制，加强总体规划设计，统筹区域发展布局;推进政策制度创新，加大政府资金扶持，建立正向激励机制，构建涵盖产业发展、人才引进、技术研发、成果转化、技术标准、资源共享、平台建设的综合性政策体系;加快公共服务平台建设，建立军民融合省级数据库，搭建信息服务平台。

[关键词]军民融合产业;创新发展;保障措施;福建省

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.02.172

福建省具有军民融合产业发展的优势，要加强基础统合、资源整合、要素融合、优势聚合，推动经济建设和国防建设由条块分散设计向一体化筹划转变、由注重增量统筹向增量存量并重转变、由要素松散结合向全要素集成融合转变、由行政手段为主导向强化市场运作转变，形成以产业融合为支撑轴、以能力融合为延伸带的军民深度融合发展布局。

1 加强领导统筹协调

成立福建省军民融合产业发展领导小组，统筹协调解决重大事项。省工信厅要加强军民融合产业发展的宏观指导、规划引导和工作协调。打造产业发展服务平台、军民企业对接平台和政产学研合作创新平台。建立省、市与重点军工企业、重点民营企业的“直通车”工作协调机制。尽快制定和出台福建省军民融合发展长期规划及实施方案，推动规划计划的统筹衔接，加强军民融合产业与省相关产业规划的衔接。健全全省军民融合发展统筹协调平台，争取国家部委、军队、省和地方共同参与规划编制、工作统筹、政策研究、项目实施、考核评估等工作。追踪十一大军工集团战略布局与技术发展趋势，争取国家重大军工项目、军工科研机构、成果产业化项目等在福建落地。

积极整合各地市军民融合产业资源，以产业龙头企业和重大项目为核心，以有利于研发总部、生产基地、运营维修布局为原则，实现军民融合区域协同创新发展。宁德市重点依托“国家新型工业化产业示范基地”和“华东地区（福建）船舶综合保障动员中心”，加大招商引资、外引内联力度，大力引进优质军工企业落户，打造船舶修造、电机电器和新能源材料等产业。龙岩市以加快创建国家级军民融合产业示范基地为目标，重点发展以特种专用车辆、光电新材料等产业为重点，打造后勤保障装备产业。泉州市发挥运动鞋和服装产业在全国的优势地位和特色，重点打造军事训练装备产业。厦门市以创建军民融合协同创新研究院为契机，高标准规划、高标准设计、高标准建设，重点在海洋环境、智能机器人、网络安全、信息技术等方面开展军民两用高端技术研发与成果产业化转移。

2 推进政策制度创新

落实国家军民融合发展资金，扩大省级财政军民融合发展资金支持额度。加大对军工技术转化民用产品研发、军民同源技术产品研发、专利技术产品研发的支持力度。加大对重大工程、重大项目和产业发展服务平台建设的支持力度。加大对军民融合骨干企业在技术改造、科技创新、高新技术项目建设和产业化等方面的资金扶持力度。加大对国家、省级军民融合创新示范区、产业园区（基地）建设的支持力度。对于资金渠道明确的项目，继续通过现有渠道加大支持力度;对于资金渠道尚不明确的项目，积极研究新的支持方式，保障相关项目顺利实施。

在税收优惠政策方面，符合条件的军品生产单位享受军工税收优惠政策，经认定的享受高新技术企业税收优惠政策，发生的技术开发、转让、咨询、服务等费用享受相关优惠政策。强化引导、激励、扶持、补偿等方面政策导向，建立原创成果溯源机制，制定基础研究激励政策。加大研发费用加计扣除、高新技术企业税收優惠、固定资产加速折旧等政策的落实力度。借鉴四川、重庆等地的成功经验，对所扶持的重点产业制定精准、定向的优惠政策，对符合条件的企业，免征企业所得税，减半征收城市配套费、人防易地建设费等，提升民营企业融入军工企业的信心。扶持重点骨干企业，在电子、机械制造等领域重点促进军民融合，采取政府贴息和基金支持等方式，支持做大做强军民融合的龙头企业，形成示范效应。

支持军工单位在闽的科技成果的合作、转让、对外投资和实施许可等事项，充分发挥军工高科技优势，加大民用转化应用力度，为我所用，促进我省经济社会快速发展。支持军工单位利用自身优势，在闽创办、合办科技型企业。除涉及国家安全、战略武器和核心领域外，鼓励国有军工企业自主选择配套企业，推动武器装备科研生产军民融合，带动我省高技术产业链全面升级。武器装备科研生产体系复杂，需要多方合作配套和协作，鼓励军工和民营企业开展配套协作。推进国防科技重点实验室、军工重大试验设施等向社会开放服务。

3 建设公共服务平台

建立多方参与、协同合作、供需对接的创新服务平台，搭建军民供需对接的纽带桥梁，推动省内信息资源共建共享共用。加快建立合理的平台服务收费制度和利用创新券政府购买服务的方式，减轻企业使用负担。促进军民科研设施的开放共享与双向服务，运用“互联网+军民融合创新发展模式”，推动大数据、“互联网+”与我省军民融合产业有机融合，最大程度利军便企，为军民融合深度发展提供支撑。鼓励政府部门、符合条件的企业或个人成立军民融合服务平台，为广大“民参军”企业提供军民融合政策解读、军工资质办理辅导、“民参军”路径规划、“民参军”咨询等服务，提高“民参军”的服务效率。在专利密集型产业集聚区，设立知识产权服务中心，开展集专利快速审查、快速确权、快速授权于一体的一站式服务。建议各省市设立军民融合综合服务窗口，落实项目审批代办制度，实施专项服务。企业在此窗口可享受查询相关信息、国防专利转让、军工生产资质认证等一条龙服务。

打通科技创新成果双向转化的渠道，构建军民融合科技成果展示、交易和产权交易综合平台，国家知识产权局和军委装备发展部已共同确定福建等13个省市入选首批知识产权军民融合试点，促进福建军民融合产业的转型升级和创新发展，有效服务新福建建设和实施赶超战略。

4 实现信息共建共享

建立权威的民营企业军工管理渠道和信息发布渠道，通过信息资源的全面汇集、整合与利用，打通专利技术与产业实现间的壁垒。构建“省平台+市平台+基地平台”三级平台网络，充分发挥省平台枢纽、集聚和带动作用。整合优势科研院所、科研人才、服务机构，建立全省共享的服务资源信息库。建立军民需求信息征集与发布机制。编制我省《民参军技术与产品推荐目录》《军用技术转民用推广目录》，促进技术、人才、成果、产品的交流合作，切实解决民企“参军”的信息不对称与安全保密问题。筹建军民融合企业商会和高校军民融合科技创新联盟，鼓励我省企业与军方机构、科研院所之间建立长期的信息对接合作机制。

依托我省大数据战略行动，促进军工企业广泛应用大数据。建立省级军工企业数据库，梳理民口优势领域和能力，跟踪具有潜在军用前景的民用技术发展动态;完善民参军企业数据库，对民参军技术或有潜在参军价值的技术数据库汇总建库，并定期向军部推荐，解决地域之间信息不对称问题。推动军民企业互通、互动、互补，让更多民营企业进入军品采购目录。出台促进军民资源开放共享激励措施，鼓励有偿开放相关资源。推进军工院所高新技术向民用领域转化，实现优势互补、资源共享。推动国家有关部门修订军品科研经费管理办法，解决民企与军工企业研发经费平等待遇问题，提高民企参与科研的积极性。

参考文献：

[1]彭真怀.建立军民融合的科技创新体系[J].中国军转民，2003（8）.

[2]福建省发展改革委.福建：立足区位特点推动军民融合[N].中国经济导报，2016-08-03.