打赢污染防治攻坚战对策研究—以滨州市为例

■文 / 刘士清

一、 前言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，推动中国生态环境保护从认识到实践发生历史性、转折性、全局性变化。但总体上看，中国生态环境保护仍滞后于经济社会发展，生态环境保护形势依然十分严峻。

在生态环境保护方面，人民日益增长的优美生态环境需要与更多优质生态产品的供给能力不足之间的矛盾突出。打赢污染防治攻坚战，是回应人民群众所想、所盼、所急的具体实践，是增加优质生态产品供给、不断满足人民日益增长的优美生态环境需要的重要途径。

二、形势问题及任务分析

（一） 生态环保职责使命

滨州是山东省唯一一个京津冀及周边地区“2+26”城市和环渤海“1+12”城市叠加的市，生态状况关乎京津冀协同发展战略的实现，关乎“清洁渤海、生态渤海、安全渤海”战略目标的实现，打好污染防治攻坚战的责任更为重大。近年来，根据党中央、国务院决策部署，以及生态环境部、山东省委和省政府工作要求，滨州市认真贯彻落实、全力攻坚克难，取得了一定成效，但与新时代历史使命相比，与人民群众的期盼相比，成绩只是初步的，生态环境保护还有大量抓根治本的工作要做，还有很长的路要走。

（二）完成国家、省下达的考核指标任务

1.空气质量考核

2013年国务院印发实施《大气污染防治行动计划》，各地大力推进大气污染防治，坚决打赢蓝天保卫战。京津冀地区一直是“大气十条”实施的重点关注区。根据国家、省下达的考核任务，2020年滨州市PM2.5平均浓度达到52μg/m3。对考核目标，从2013-2019年滨州市PM2.5年均浓度变化趋势进行分析。

2013-2019年滨州市PM2.5平均浓度逐年下降，反映出蓝天保卫战取得明显成效；但从PM2.5浓度变化值看，改善幅度总体收窄。2017-2019年PM2.5平均浓度分别为64μg/m3、54μg/m3、53μg/m3，反映出空气质量达到一定水平后，持续改善的难度骤增。收官之年PM2.5浓度控制到52μg/m3，必须每天必争，每微克必争。

表1 2013-2019年滨州市PM2.5年均浓度值、逐年变化及同比改善情况表

2.水环境考核目标

《水污染防治行动计划》为水环境达标提供了时间表、路线图。根据考核要求，2020年省控及以上地表水断面消除劣V类水体。从滨州市2019年全年平均数据看，省控以上地表水考核断面全部达标，达标率同比提升33.3个百分点，提升幅度居全省第1位。但从水污染防治过程看，2019年3月、4月，省控秦口河下洼闸断面氟化物出现超标。通过追根溯源、整改管控，2019年5月起单月平均浓度恢复达标，但因超标数据拉高效应明显，年内均值1-10月才实现达标。由此可见，单月浓度高值对全年均值影响较大，要高度重视每月的达标，以逐月保年度目标的完成。

3.土壤环境考核目标

《土壤污染防治行动计划》明确，到2020年，土壤环境风险得到基本管控。滨州市加强土壤环境监测，加快推进重点行业企业用地调查，严格土壤环境风险管控。强化固体废弃物处置，2019年新增9家危废持证经营单位，年处置能力达115万吨，为土壤污染防治打下良好基础。但不可忽视的是，土壤污染防治工作起步晚、基础相对薄弱，土壤污染状况详查必须做精细，耕地土壤环境治理保护、重点地区涉重金属行业排查和整治、重点行业企业拆除各类设施过程中的风险管控、暂不开发的污染地块风险管控等工作，必须扎实开展、审慎推进，容不得走“回头路”。

（三）控源头推动“四减四增”

1.产业结构调整

滨州市规划目标：以2015年为基准年，高耗能行业增加值能耗降低20%，战略性新兴产业占地区生产总值比重力争每年递增2%。从现状看，滨州市产业结构偏重，辖区内分布有电解铝、钢铁、焦化、化工等高耗能行业。在产业结构调整上，需要严格落实《山东省先进钢铁制造产业基地发展规划（2018-2025年）》等部署，推动产能整合优化。作为沿黄城市，要抓牢用好黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略，推动产业全面转型升级。

2.能源结构调整

2019-2020年滨州市煤炭消费总量压减任务为1298万吨。滨州成立工作专班，出台 《滨州市严格控制煤炭消费总量推进清洁高效利用的实施意见》，关停低效率、高耗煤的机组和设备，积极稳妥推进光伏、风力发电、生物质、天然气等各类新能源规模化和产业化发展。通过压减存量、控制源头，逐步改变以煤为主的能源结构。

3.运输结构调整

滨州市运输结构偏柴油货车，柴油货车保有量5.45万辆，日过境车辆3万余辆，95%以上货物靠大型柴油货车运输。滨州市规划建设3条铁路专用线，目前已建成1条，2条在建。3条线路投运后，年可实现铁路运力2953万吨，可替代约92万辆（次）柴油车运力，运输结构将得到优化。

4.农业投入结构调整

以2015年为基准年，单位耕地面积化肥使用量下降6%，单位耕地面积农药使用量下降10%，商品有机肥使用量大于25万吨。通过实施农药减量控害工程、化肥减量增效工程、有机肥增施替代工程，着力推动农业投入结构调整。

（四）影响高质量发展的瓶颈制约有待破解

经济发展过度依赖资源的高消耗、高投入，质量效益差、发展方式粗放，环境容量处于“超载”状态。贺克斌院士解读“2+26”城市大气污染的排放特征和治理途径指出，从空间分布来看，区域内污染物排放强度最大的城市依次为唐山、淄博、濮阳、安阳、滨州。

三、对策建议

（一）扛牢生态环保政治责任

1.始终保持高的政治站位。把习近平生态文明思想作为谋划工作、解决问题、推进事业的定盘星、金钥匙和指南针，以决战决胜的姿态打好污染防治攻坚战。把能不能打好污染防治攻坚战，作为“四个意识”牢不牢、“两个维护”坚决不坚决的政治考验，推动生态环境保护决策部署在各地有力贯彻。

2.严格落实“党政同责”“一岗双责”。探索建立“市委常委包县区、分管副市长包行业”的包保责任制。滨州市2018年成立了打好污染防治攻坚战总指挥部，市委、市政府主要领导任总指挥；同时成立10个专项指挥部，分管市长任指挥，在动员全市上下攻坚上发挥中枢作用。随着省以下环保垂直管理的深入推进，还应建立生态环境委员会，作为常设议事机构发挥作用。

3.健全问题整改责任体系。聚焦打好污染防治攻坚战、中央生态环境保护督察及“回头看”、生态环境部打赢蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶等反馈的问题，构建起市委书记和市长为责任人、分管市级领导为分管责任人、市直有关部门和县区党委及政府主要负责人为直接责任人、企业为治污主体的问题整改责任体系，促进各类问题条条整改、件件落实。

（二）做好统筹文章

2018年4月2日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第一次全体会议，研究打好污染防治攻坚战的总体思路，明确要打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战等七场标志性重大战役。结合滨州实际，除长江保护修复不涉及外，其他都是必须完成的任务，并有所拓展，把自然保护区问题整治、垃圾焚烧发电行业专项整治、危险废物治理、进口固体废物专项整治等，纳入全市打好污染防治攻坚战标志性战役范畴。

坚持源头防控，深入调整优化产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构，实现污染物排放总量大幅减少，加快新旧动能转换。对于打赢蓝天保卫战等标志性战役，要与中央环境保护督察及“回头看”统筹推进，以最严格的标准、最有力的举措抓贯彻、促落实，闯出新路子、积累新经验。

（三）加强调度督导

加大督导检查力度，实施清单化管理，专案盯办、跟踪问效。建立实施“黄、红督办单”制度、整改预警制度，对重点难点问题、进度迟缓的任务，早预警早督办，视情对县区党委主要负责人进行约谈。2019年上半年滨州市因空气质量综合指数在全国337个重点城市中排名后20位被省委、省政府约谈。在找准症结的基础上，滨州市对大气问题突出的3个县区党委主要负责同志进行约谈，敲警钟、压担子、促整改，最终取得显著成效，打了一场翻身仗。2020年1月山东省生态环境厅向滨州市委、市政府发的《喜报》指出，滨州全市PM10平均浓度同比改善3.2%，改善幅度居全省第2位；优良天数达到206天，同比增加8天，增加天数全省最多。通过传导压力，促使各级各部门保持战略定力，以决战决胜的姿态打好污染防治攻坚收官之战。

（四）强化科技支撑

注重运用大数据、云计算、“互联网+”等新型IT技术提升环境监管能力，推进生态文明建设治理体系和治理能力现代化。基于智慧环保平台大力提升环境监管能力，破解环境监管力量薄弱、手段单一、与繁重任务不匹配等现实问题。启动建设智慧环保平台，将乡镇的空气自动站、市级以上地表水自动站以及涉水、涉气等在线污染源、市城区建筑工地以及重点车辆，全部纳入平台管理，提高监管的精细化水平，做到横到边、竖到底、监管无缝隙。

建立高层次专家智库，为打好污染防治攻坚战提供强力支撑。滨州市人民政府与生态环境部环境工程评估中心签订了战略框架协议，双方将在生态文明制度体系建设、污染防治攻坚、排污许可证核发及固定污染源清理整顿、园区和企业政策咨询和技术支持等方面开展战略合作。

（五）严格环境执法监管

实施“双随机一公开”，始终保持高压态势，对环境违法行为“零容忍”。严格保护企业依法经营、合法经营，坚决避免“一刀切”，持续优化营商环境。在“一台一报两网”开辟专栏，宣传生态环境法律法规，曝光环境违法行为，使社会及媒体监督作用充分发挥，助推人民群众关心的突出环境问题得到彻底解决。

（六）树立正确考核导向

1.健全通报排名制度。每月通报市辖各县区、各乡镇（街道）空气质量、水环境达标状况，排出名次对外发布。《滨州市环境空气质量排名办法（试行）》明确，建立生态补偿机制，每季度空气质量排倒数后1-5位的乡镇需上缴生态补偿资金，用于奖励排前1-5位的乡镇，激励先进、鞭策后进。

2.公开亮成果受监督。习近平总书记提出，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。在打好污染防治攻坚战进入倒计时的关键时期，组织承担污染防治攻坚任务的主责部门单位，通过电视台等主流媒体公开亮成果、摆问题、谈打算，接受人民检阅和满意度评价。

3.树立鲜明考核导向。坚持把污染防治攻坚战作为识别考察干部的舞台，突出正向激励，强化考核引领，促使各级积极投身于绿色可持续发展实践，坚决答好新时代生态环境保护历史性答卷。