党和军队政治建设的伟大纲领性文献:古田会议决议

★王连花

“党的领导和党的建设是我军建设发展的关键，关系强军事业兴衰成败，关系党和国家长治久安。”习近平总书记在新时代对政治建军原则的强调，既是对新时代党和军队建设规律的科学把握，又是对党的优良传统的继承发展。在1929年12月29日红四军第九次党的代表大会上，通过了《中国共产党红军第四军第九次代表大会决议案》（又称“古田会议决议”），这一决议明确了思想建党、政治建军的根本原则，是党和军队政治建设的第一个纲领性文献，具有里程碑意义。

“二月来信”：军内争论不断激化

1928年4月，朱德、陈毅率领的湘南起义部队和南昌起义余部与毛泽东率领的秋收起义部队在井冈山胜利会师，随后正式组建中国工农革命军第四军（后改“中国工农红军第四军”，以下简称“红四军”）。同年6月至7月，党的六大在苏联莫斯科召开。当时担任共产国际总书记的布哈林，对中国革命形势估计不足，指示朱德、毛泽东离开红军，以避免目标太大，不然的话，“连一只老母鸡也剩不下了”。

根据布哈林的指示，1929年2月7日，中共中央起草《中央给润芝、玉阶两同志并转湘赣边特委的信》（又称“二月来信 ”），要求“有计划、有步骤地将红军的武装力量分成小部分的组织，散入湘赣边境各乡村中进行和深入土地革命”，并且提出“朱、毛两同志在目前有离开部队的需要”，“应毅然地脱离部队，速来中央”。“二月来信”对红四军部分同志产生了不良影响，使他们对朱德、毛泽东的去留问题发生了争论。

同时，由于当时红军士兵成分复杂，大部分是农民、小资产阶级和旧军队士兵，旧军队的习气和各种非无产阶级思想，特别是单纯军事观点、极端民主化、流寇思想、军阀主义残余、个人主义等，有广泛的基础，导致红四军党内对于红军的领导工作方法问题发生了争论。“二月来信”使这些争论不断升级，最终走向公开化。其争论的主要问题集中在以下几个方面:

一是“党指挥枪”还是“枪指挥党”的问题。有些习惯于旧军队的领导方式、喜欢长官说了算的同志，感到党组织和“党代表的权力太大”，忽视政治工作的作用，认为“军事好，政治自然会好，军事不好，政治也不会好”，提出“军事领导政治”；认为应该“党指挥枪”的同志则提出“党管一切，党管理一切，一切工作归支部”。这两种意见在红四军党的七大上争论很激烈。

二是实行“自上而下”还是“自下而上”的民主的问题。认为党代表权力太大的同志觉得，自上而下的民主，最后还是党代表说了算，实际上是“家长制”。因此，这部分同志主张实行“由下而上的民主”，事无大小，先交下级讨论，然后上级再做决议。

三是军阀主义残余的问题。红军在井冈山时期就提出了官长不打士兵的口号和规定士兵委员会有申诉苦痛的权利。但是，由于很多同志深受旧军队思想习惯的影响，主张“军队以服从为天职”，认为“不打不骂是带不好军队的”，甚至主张枪毙逃兵和取消士兵委员会。

四是关于红军的性质和任务问题。有的同志主张红四军应协助地方党组织充分发动群众，实行土地革命，建立工农民主政权。但也有相当一部分同志认为“军队只管打仗”，对建立苏维埃、建立农民协会、建立游击队等不太关心，不积极做群众工作。

这些争论从本质上来看，是无产阶级思想和非无产阶级思想的争论，是两种建军思想的原则分歧。由于赞成错误主张的同志一时占了多数，毛泽东的正确意见未能被大多数人所接受。会议最后讨论前委的人选时，毛泽东落选前委书记，陈毅当选前委书记。于是，毛泽东在会后离开红四军到闽西地方，一面养病，一面指导中共闽西特委开展工作。

“九月来信”：拨开迷雾明确方向

红四军内部的争论和毛泽东离开红四军的消息，很快传到上海的党中央。对此，周恩来十分慎重。8月13日，他在中共中央政治局会议上说：这是历史上很久以来意见不同的冲突。等陈毅来后，再做答复。

1929年8月下旬，陈毅到上海向党中央汇报工作。29日，中共中央政治局听取了陈毅的汇报，决定由周恩来、李立三、陈毅组成委员会，起草一个关于红四军的决议。周恩来经常到旅馆和陈毅交换意见。他委托陈毅按中共中央讨论的意见，以中共中央的名义起草《给红军第四军前委的指示信》（又称“九月来信”）。

“九月来信”针对红四军争论的党的领导问题做了明确回答：“党的一切权力集中于前委指导机关，这是正确的，绝不能动摇。不能机械地引用‘家长制’这个名词来削弱指导机关的权力，来作极端民主化的掩护。前委对于一切问题毫无疑义应先有决定后交下级讨论，绝不能先征求下级同意或者不作决定俟下级发表意见后再定办法。”

同时,“九月来信”针对士兵委员会的问题，指出：“四军中兵委过去有成绩，其组织路线也很正确”，但是，士兵委员会的权力不宜过大。信中还严肃提出要纠正红军中一切不正确的倾向，如右倾思想、取消观念、分家观念、离队观念、小团体倾向、极端民主化等。

“九月来信”最后指出：红四军全体指战员要维护朱德、毛泽东的领导，以团结全体同志，努力向敌人作斗争，实现红军所担负的艰巨任务，确定毛泽东仍任前委书记。

党中央“九月来信”的基本精神都是正确的，为红四军拨开迷雾，找到正确的方向奠定了基础。

11月上旬，陈毅带着“九月来信”回到红四军，朱德表示坚决拥护党中央的指示。18日，朱德、陈毅致信在上杭苏家坡的毛泽东，向他转达中央的指示，并派部队接毛泽东回红四军。23日，红四军占领汀州。26日，毛泽东来到汀州。28日，前委在汀州召开扩大会议，讨论和贯彻“九月来信”。此时，大家的思想认识不断提高，取得了相对一致的意见。至此，红四军党的九大召开的时机已经成熟。

《中国共产党红军第四军第九次代表大会决议案》（又称“古田会议决议”）

古田会议：政治建军的里程碑

经过长时间的酝酿和实践比较，12月28日，红四军党的九大在上杭县古田村廖家祠堂开幕。会前，毛泽东、朱德、陈毅做了大量艰苦细致的调查研究工作，毛泽东在陈毅的协助下，起草了《中国共产党红军第四军第九次代表大会决议案（草案）》，从而完成了会议的准备工作。

会议由毛泽东、朱德、陈毅共同主持，毛泽东在会上作政治报告，朱德作军事报告，陈毅传达了中央“九月来信”的精神，并专门作了废止肉刑和枪毙逃兵的报告。会议一致通过了《中国共产党红军第四军第九次代表大会决议案》。

《中国共产党红军第四军第九次代表大会决议案》共分8个部分，2万多字，其基本内容为:

一、规定了红军的性质、宗旨和任务。指出中国的红军是一个执行革命的政治任务的武装集团，红军绝不是单纯打仗的，它除了打仗消灭敌人军事力量之外，还要负担宣传群众、组织群众、武装群众、帮助群众建立革命政权以至于建立共产党的组织等多项重大任务。这就规定了红军的无产阶级性质和全心全意为人民服务的根本宗旨。

二、确立了中国共产党对军队实行绝对领导的原则。规定一切工作，在党的讨论和决议之后，再经过群众去执行，强调必须确立党在红军中的绝对领导地位，强固党的组织，厉行集中指导下的民主生活。

三、阐明了军事和政治的关系。红军的一切军事行动，都是围绕党的政治中心任务进行的，必须接受党的政治领导。红军的政治机关与军事机关，在前委指导之下，平行地执行工作。

四、规定了军队内部、外部关系和瓦解敌军的原则。在军队内部实行民主，又必须克服极端民主化倾向。凡地方政权机关已经建立的地方，军队就不能包办和干涉地方工作。加强对敌宣传工作，优待一切放下武器的俘虏。

五、强调对红军要进行无产阶级政治思想教育以克服各种非无产阶级思想。教育方法有办报、办训练班、看书看报、个别谈话、开党内会议和政治讨论会，还有上政治课、组织政治训练委员会、教授方法、集合讲话、游艺、改良待遇和对青年士兵的特种教育。

会议选举毛泽东、朱德、陈毅、罗荣桓、林彪等11人为前委委员，毛泽东为前委书记。至此，红四军党内的争论得到了彻底解决，领导集体内部达成团结一致。

古田会议决议创造性地解决了在中国农村进行革命战争的环境中怎样建设无产阶级政党和人民军队的问题，为我军建军路线、军事思想特别是政治工作基本原则的确立奠定了坚实的基础，是我党我军建设史上的一个伟大纲领性文件，古田会议成为我党历史上政治建军的重要里程碑。

经典运用：古田精神永放光芒

经典永不褪色。古田会议决议出台后，无论对中央苏区时期、全面抗战时期、解放战争时期还是中华人民共和国成立后的建设和改革时期等历史时期的党和军队建设，都产生了广泛的影响。思想建党、政治建军成为党和军队建设遵循的基本原则。

古田会议一结束，毛泽东、朱德、陈毅等就深入部队传达并指导贯彻落实会议精神。1930年1月下旬，红四军前委召开会议，讨论行动部署问题，要求进一步贯彻执行古田会议决议。4月，红四军各部深入贯彻古田会议决议，公布废止肉刑、不枪毙逃兵及可以准假回家等，受到广大战士的拥护。部队利用行军作战间隙全面检查存在的问题，彻底清除错误思想，使红四军面貌一新。

全面抗战时期，古田会议决议在全党全军范围内广泛传播并产生深远影响。1942年4月3日，中共中央宣传部在《关于在延安讨论中央决定及毛泽东整顿三风报告的决定》中规定了整风学习的18个文件，其中之一即“红四军九次代表大会论党内不正确倾向”。1944年1月1日，八路军野战政治部发布关于1944年部队政治工作方针的指示：“部队中的整风运动，必须利用战争、生产的空隙，求其完成任务与审查干部的工作密切结合。整风中应着重清算部队中军阀主义倾向，因此，必须深入讨论‘古田会议决定’。”可见，随着全党全军整风运动的展开，古田会议决议成为克服党内教条主义影响的理论武器，对于统一思想、凝聚意志起到重要作用。

1945年，党的七大确立毛泽东思想为党的指导思想。古田会议决议作为反映毛泽东思想的重要文件之一，受到全党普遍重视。中华人民共和国成立后，古田会议决议仍是全党全军检讨缺点问题、改进工作作风，特别是批判单纯军事观点等错误思想的锐利武器。

2014年10月31日，习近平总书记在纪念古田会议胜利召开85周年的全军政治工作会议（即“新古田会议”）上强调：坚持党对军队绝对领导是强军之魂，铸牢军魂是我军政治工作的核心任务，任何时候都不能动摇。当前，面对新的形势和任务，重温古田会议决议这篇高度强调思想建党、政治建军的经典著作，始终坚持思想建党、政治建军原则，发扬其勇于批判、实事求是的风格，学习其蕴含的团结一致、勇担重任的精神，传承其红色基因和制胜密码，仍十分必要。