浅析我国政府绩效管理的问题与对策

王瀚祥

政府的绩效管理，是当前政府管理的一个全新方向，所谓绩效管理，不仅是将政府的工作进行量化，还会借助相关标准与指标进行衡量，进而提高政府办公效率。在政府管理的过程中，各级政府逐渐将绩效管理运用其中，并取得不错的成绩。但是在实际的应用过程中，依旧存在不少问题，针对存在的问题提出时效性解决措施，明确完善我国政府绩效管理的途径，对改革内容进行深化与细化，提高政府部门的公信力。

一、我国政府绩效管理中存在的问题

（一）缺乏科学评估模式

我国政府开展绩效管理的时间有限，其管理水平不高，政府绩效的评估体缺乏系统的理论指导，评估内部不够全面，评估标准体系不科学，错误的认为笼统的经济效益就是政府的绩效。在衡量政府工作效果的过程中，单纯运用经济效益的指标，难以保证最终的工作效率，甚至出现“面子工程 ”等情况，设置重复建设公共设施，重复购买公共物品，严重浪费国家的资金与资源，难以将绩效管理的效果与优势体现出来。

（二）缺乏完善管理制度

我国绩效管理大多是自发的，但因绩效管理程序并不完善，尚未进行统一规划与设计，绩效管理内容缺乏科学性。对于设计管理的内容，并没有根据政府的需求和当前的实际发展情况。尽管部分地方政府开展了绩效管理工作，但是过于注重表面化，会事先明确绩效评估效果，从表面来看运用绩效管理能够提高工作效率，但是缺乏实质性作用，尚未真正达到绩效管理的目标。反之，部分政府制定了相关奖惩措施，但依旧难以达到预期的效果。

（三）尚未明确管理目标

政府部门在开展各项工作的过程中，与私人企业存在本质区别，在政府内部，所开展的各项事务及时都是负责社会的公共事务，例如：文化、教育、卫生等，这些工作的开展与广大人民群众的切身利益有着必然关联，并非像企业一样将利益作为衡量相关工作的目标。与此同时，社会公共事业也不是个人的事物，需要大众积极参与其中，属于社会大众的事物。因此，单纯站在社会满意度的角度来看，难以满足所有人的需求，政府绩效管理的目标也难以确定。

二、完善我国政府績效管理制度的策略

（一）加强绩效管理立法工作

完善的法律制度，是政府开展绩效管理工作的前提基础，提高这项工作的制度化与法律化，为政府绩效管理工作的顺利开展奠定基础。第一，借助法律武器保证政府绩效管理工作的顺利开展，使得政府的绩效管理成为提高政府执政力与公信力的重要手段。各级政府还应对这项工作进行中正确评估，提高政府的管理水平与业务水平。第二，选择法律的形式，提高绩效管理程序、体系的程序化与具体化。在政府管理过程中，各级政府将绩效管理作为开展各项工作的依据。例如，在绩效管理当中，对于政府工作的需求，选择合适的评估标准，为绩效管理方法提供确切依据。

（二）完善政府绩效评估体系

在完善的体系当中，必定包含两项相互联系的内容，政府绩效管理亦是如此。政府体制内部的绩效评估，就是政府内部对各项工作的评估，具有较强的警示作用。例如，监督与处理政府内部的各项工作，能够发现其中存在的不足，为政府部门下一阶段工作的开展提供依据。审计、立法、社会大众评估属于政府部门外的评估，政府通过内部评估，解决实际工作当中存在的松懈以及投机取巧等情况，提高政府工作能力与工作效率。另外，开展政府部门以外的评估，及时发现与挖掘内部评估中存在的问题，建立完善的绩效评估机制，在实际的绩效评估当中，实现向着的优势互补，构建服务型政府。

（三）明确政府绩效管理目标

以社会与人们群众的实际需求为前提基础，进行政府的绩效管理，并非单纯满足政府的内部需求，绩效评估这一工作的开展亦是如此。单纯延续传统的政府绩效管理方式，难以实现政府绩效管理的最终目的。在政府绩效管理工作当中，公民也应积极参与其中，表达自身实际意愿并维护自身实际利益，对于政府所开展的工作，公民可对其进行监督，使得政府的运作更加透明化。另外，公民不仅是政府服务的接受者，也是政策问题的参与者，应积极参与到政府的绩效管理当中。因此，在政府的绩效管理工作当中，应解决政府机构界定等问题，提出相关完善方案。

三、结语

总而言之，政府绩效管理需要以绩效作为目标，将转变政府职能、提高政府效能作为切入点。提高政府绩效管理的时效性，是近些年公共管理的主要目标。在社会实践的过程中，管理低效等情况在政府及管理部门当中时常发生，并成为公众关注的重点问题，针对其中的问题采取相关完善措施，提高政府服务质量与工作效率。（作者单位：天津师范大学）