电子政务项目全生命周期管理系统设计与实现

张天乐 葛妍娇 迮希腾 周迪 王伟

摘要：隨着政府部门信息化水平的不断提升，电子政务项目建设的需求呈现多样化、定制化趋势，同时也导致项目建设工作复杂多变。在分析政府部门电子政务项目管理的实际特点和需求的基础上，根据系统设设计目标，采用Spring Boot微服务框架建立一套电子政务项目管理系统，对项目建设的全生命周期进行管理、跟踪及监控。最后以某政府的电子政务项目实例验证了该系统的可行性及实用性。

关键词：Spring Boot框架;电子政务项目;全生命周期管理系统

中图分类号：TP317      文献标识码：A

文章编号：1009-3044（2020）34-0017-03

1背景

随着信息技术的发展，政府管理的理念和方法也在不断地发生变化，电子政务项目的开展和实施已成为构建高效、优质、廉洁的信息化政府的重要手段[1]。从政府（或其下属实业单位）作为业主并主导的电子政务项目建设实际看，随着组织内外部环境的变化及需求的多样化，在项目的规划、报批、采购、建设等多个环节都面临这各类复杂的问题[2]，如：信息孤岛问题严重、建设方案可行性欠缺、项目间联系不够、管理流程自动化程度低等[3]。因此，如何加强电子政务项目建设工作的统筹管理和集约化建设，推进信息化资源整合，提升信息安全，提高预算科学化，精细化管理水平，促进电子政务项目统筹建设和协调发展成为当下亟待解决的问题。为此，本文在分析电子政务项目管理的现状及问题的基础上，采用B/S（Browser/Server）软件设计模式、Thymeleaf 模块引擎、IntelliJIDEA+Oracle软件设计开发工具，基于SpringBoot架构以及Spring Data JPA数据操作框架构建了一套全方位、全覆盖、多层次的电子政务项目全生命周期管理系统，打通政府原有的多个业务系统，实现数据互联互通，实现对电子政务项目涉及的各个环节的有效管理。

2需求分析

为进一步规范和完善电子政务项目的管理，需从项目的投资决策开始到项目结束进行全生命周期的管理、跟踪和评价，主要包括项目的申报、报批、立项、采购、建设、验收、后评估、运营8个环节。在当前的项目建设管理中，存在以下问题：

1）全生命周期管理中的很多流程尚未实现自动化，如项目预审，建设方案的申报、评审，项目验收等关键流程仍是纸质文件流转;

2）项目各个环节信息遗落在各个业务系统中，项目数据缺乏归集与整体展现;

3）对于项目申报（建设）单位和管理部门，需分别登录多个业务系统进行流程申请与审批，无统一的系统入口。

针对当前电子政务项目管理存在的问题，对电子政务项目全生命周期管理系统进行详细的需求分析，具体如下：

1）能从项目各个业务系统中获取项目重要的数据，以项目为主，将项目整个生命周期中的各种数据关联起来，不再是项目各个环节信息遗落在各个业务系统中;

2）能根据用户的不同权限分配相关的工作界面，一方面保证平台安全性，另一方面帮助操作员集中关注其日常工作，减少不必要的信息内容;

3）使用activity实现业务流程的多级审核、会签、分发等功能;

4）可以根据用户需求，多维度（部门、项目类别等）全环节（从申报—报废）的查看项目基本信息、各阶段相关文档、项目当前阶段、预算下达等;

5）采用基于提醒的管理模式，平台能够自动通过警告邮件、短信提醒等方式提醒操作人员，告知管理人员必须完成或者密切关注的工作，以及业务流程中出现的异常情况。

3系统设计

3.1设计目标

基于电子政务项目全生命周期管理的实际情况及需求，开发一套互联互通、信息共享、业务协同的管理系统，将财政等多个业务系统接入到统一共享平台，打通信息孤岛，实现数据对接共享，支撑部门履行职能，推动电子政务项目的管理从粗放离散的模式向集约整合的模式转变，确保电子政务项目的可持续发展。该系统的设计目标主要有以下几点：

1）功能建设和业务覆盖：通过规范项目操作流程，建设项目全生命周期管理平台，集预审项目申报、建设方案申报、财政审核、立项审批、实施方案评审、采购、建设、验收于一体，将项目全过程涉及的各个业务环节都纳入业务流程或接口管理[4]，与预算综合管理系统，宏观经济管理信息系统，政府采购业务执行云平台互通，实现对固定资产全生命周期的链式管理。

2）扩大与外部系统集成和业务融合力度：通过整合各系统数据接口，实现各个系统中关于项目投资、项目进度等相关数据的整合，特别要实现项目计划和管理环节中，项目前期、采购、实施与验收的衔接，使实施、验收等环节不再成为盲点。

3）强化数据展现和数据挖掘，采用丰富的数据表现形式提供直观的辅助决策。使用系统间接口为决策层面、管理层面提供项目管理资金流、项目进度等辅助决策支撑信息，提供数据的聚合加工。

4）运用移动互联网技术，实现任务提醒的无线终端扩展，使项目管理人员能够随时随地地通过移动终端获取项目信息，提高数据及时性并体现操作的简便性，最大化发挥移动互联网的效力。

3.2功能结构

根据电子政务项目全生命周期管理系统的需求分析和设计目标，将系统分为系统管理、项目阶段和统计分析3个功能模块，具体如图1所示。

4系统功能实现

根据文中所述的电子政务项目全生命周期管理系统需求及设计思路，使用IntelliJIDEA、Oracle 10g数据库等开发工具，采用Java语言实现软件业务逻辑，以Bootstrap为前端框架完成系统展示页面的设计与实现，构建了一套电子政务项目全生命周期系统。下面以某政府电子政务项目管理为例，介绍系统的主要功能界面。

4.1项目方案申报

各项目建设单位编制电子政务项目建设方案，通过该页面填写项目相关信息，经主管部门审核后上报数据局，数据局工作人员进行初次评审，评审通过后，工作人员安排专家进行评分，评分完成后，工作人员进行评审汇总，交由数据局领导审批，如图2所示。

4.2建设方案修改

经数据局领导审批通过后，各建设单位需再次确认是否需要修改，如需修改进入建设方案修改界面，如图3所示，如无需修改，直接确认无误。

4.3财政审核清单

经市人大会议审议通过后，财政下达年度资金预算。当预算下达后财务预算综合管理系统需将预算下达信息同步给电子政务项目全生命周期管理平台，具体如图4所示。

4.4立项审批结果上传

项目申报单位在可研批复完成后，需将可研批复信息同步给电子政务项目全生命周期管理平台，如图5所示。

4.5实施方案备案

项目建设单位编制项目实施方案，通过电子政务项目全生命周期管理平台提交项目实施方案给实施方案审批单位进行审批， 实施方案审批单位收到项目建设单位编制的项目实施方案后、经领导小组办公室评审后出具实施方案确认书，如图6所示。

4.6采购结果上传

通过政府采购云平台展开采购申报工作，采购申报完成后需要政府采购云平台组装采购申报关键信息同步给电子政务项目全生命周期管理平台，如图7所示。

4.7建设计划

建设单位根据电子政务项目计划模板，编制开工、完工、初验、终验等计划完成时间，建设单位在规定时间点更新进度和预算完成情况，如图8所示。

4.8项目终验备案

项目建设单位申请，并向项目预审归口申报受理部门提交全部验收材料后，由项目预审归口申报受理部门会同市发改委、市财政局委托第三方机构对完工项目进行综合验收，如图9所示。

4.9统计分析

如图10所示，为综合展示项目进度、预算执行情况、对项目执行进行排名等数据展示，帮助管理人员全面掌握项目建设实际情况，更直观、更直接地了解到项目建设的第一情况。

5结束语

本文在对政府电子政務项目的管理现状调研的基础上，分析了政府对电子政务项目管理系统的需求，总结了系统设计的目标，设计了系统的功能结构，采用IntelliJ IDEA + Oracle 的软件设计开发工具，构建了一套全方位、全覆盖的互联互通的电子政务项目全生命周期管理系统，进一步优化审批管理流程，加快推动工程实施，提高工程实施质量，使电子政务项目在提高效率、改善管理、降低成本中发挥引领和撬动作用。

参考文献：

[1] 杨鸿，江振强.电子政务项目可行性评估研究[J].电子产品可靠性与环境试验，2018，36（S1）：204-208.

[2] 郭红飞.电子政务项目管理咨询研究[J].电子政务，2011（9）：103-109.

[3] 杨勇，马祥琼，曾小妮.电子政务项目的项目管理分析和对策[J].广西大学学报（哲学社会科学版），2007，29（S1）：264-265.

[4] 余杭区信息化项目全流程管控平台招标标书文件[EB/OL].（2019-08-17）[2020-09-16].http：//www.doc88.com/p-2935951288247.html.

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